Справа № 2-а-364/2009
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 березня 2009 року м. Чернігів
Чернігівський районний суд Чернігівської області у складі:
головуючої судді - Майбороди С.М.
розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області про зобов»язання надати інформацію, визнання відмови протиправною та зобов'язання нарахування недоплаченої пенсії, як дитині війни,-
В С Т А Н О В И В:
Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області, в якому просила, зобов»язати відповідача надати інформацію про розмір виплаченої пенсії із зазначенням розміру доплат за період 2006-2008 роки, визнати відмову відповідача щодо виплати їй щомісячної соціальної допомоги протиправною та зобов»язати управління нарахувати та виплатити за 2006-2008 роки щомісячну соціальну допомогу у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком в сумі 4471 грн.20 коп. Свої вимоги мотивує тим, що вона є дитиною війни та відповідно до ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» йому щомісячно повинна підвищуватися пенсія на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Всупереч того, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені частиною 2 статті 3 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни», не можуть бути обмежені чи скасовані іншими нормативно-правовими актами, розмір пенсії щомісячно протиправно не підвищувався на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Вважає, що відмова відповідача у здійсненні перерахунку та виплат соціальної допомоги є протиправною, оскільки суперечить Конституції та законам України.
В судове засідання позивачка не з’явилася, в адміністративному позові зазначила, що просить розглядати справу за її відсутності.
Представник відповідача через канцелярію суду подав письмові заперечення на позов, в яких позов не визнає, просить в його задоволенні відмовити, а також просить розглянути справу без участі представника відповідача . Свої заперечення обґрунтовує тим, що відповідач діяв в межах повноважень, наданих йому законами України та підзаконними нормативно-правовими актами. Відповідач зазначив, що ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансування виплат по даному ОСОБА_2 проводиться з державного бюджету України, який затверджує Верховна Рада України, а не з бюджету Пенсійного фонду України, який затверджує Кабінет Міністрів України. Крім того, частиною 3 статті 28 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим ОСОБА_2. З цього Відповідач робить висновок, що зазначений мінімальний розмір пенсії за віком для перерахунків чи підвищення пенсій не застосовується. В запереченнях відповідач зазначив, що в 2008 році позивачці нараховувались підвищення як дитині війни у розмірі 10% прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб. Також відповідач просив застосувати строк позовної давності, передбачений ч.2 ст. 99 КАС України.
Враховуючи, що сторони надіслали заяви про розгляд справи без їх участі, суд, відповідно до ч. 3 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвалив розглянути справи в порядку письмового провадження на основі наявних в справі матеріалів.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.
Згідно статті 1 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.
Позивачка народилася 12 серпня 1941 року і є дитиною війни в розумінні ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни», що підтверджується посвідченням та не заперечується відповідачем.
Відповідно до статті 6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачуються замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Таким чином, щомісячна доплата до пенсії для дітей війни є формою реалізації конституційного права на соціальний захист громадян, які відповідно до спеціального закону, є дітьми війни.
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною 1 статті 28 ОСОБА_2 України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
Суд не бере до уваги положення частини 3 статті 28 ОСОБА_2 України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з якої вбачається, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим ОСОБА_2, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячного підвищення на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як це передбачається статтею 6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно до статті 7 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок Державного бюджету України, а не за рахунок бюджету Пенсійного фонду України. За умови відсутності у державному бюджеті коштів на виплату щомісячних надбавок дітям війни це створює ситуацію правової невизначеності стосовно джерела коштів, з яких має виплачуватися зазначена надбавка. Однак, в той же час, на думку суду, це не може бути підставою для порушення прав громадян на соціальний захист, в тому числі й на отримання надбавки до пенсії, яка прямо передбачена законом.
Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
За конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, ОСОБА_2 мають вищу юридичну силу ніж постанова Кабінету Міністрів України.
Пунктом 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. № 107 текст статті 6 ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни» викладено в такій редакції (набрала чинності з 01 січня 2008 року): «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія ОСОБА_2 України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього ОСОБА_2 та ОСОБА_2 України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів».
Рішенням Конституційного Суду України «У справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу I, пунктів 1 - 4, 6 - 22, 24 - 100 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України)» від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 положення пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. № 107 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
28 травня 2008 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", якою визначив розмір доплат до пенсії дітям війни. ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" від 18 листопада 2004 року визначені виплати дітям війни у розмірі 30 % надбавки до пенсії і у відповідності до вимог ч. 2 ст. 3 ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни " державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим ОСОБА_2, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Офіційне опублікування рішення Конституційного Суду України "У справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян)" від 09.07.2007 р. за 6-рп/2007 було здійснене в журналі "Офіційний вісник України", 2007, N 52 (27.07.2007 р.).
Відповідач наполягає на застосуванні строків звернення до адміністративного суду згідно статті 100 КАС України, а тому позивачу слід відмовити в задоволенні стягнення суми за періоди 2006-2007 років , крім того, останній не наполягає на їх поновленні.
Згідно частини 2 статті 152 Конституції України ОСОБА_2, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Суд вважає, що невиплачена позивачу щомісячна державна соціальна допомога, як дитині війни підлягає стягненню, враховуючи те, що право на отримання щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, передбаченої ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни», не залежить від розміру доходів одержувача чи наявності фінансування з бюджету, а має безумовний характер, тому підлягають задоволенню вимоги позивача щодо виплати недоплаченої пенсії як дитині війни 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
З матеріалів справи вбачається, що УПФУ в Чернігівському районі Чернігівської області було виплачено ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни за період з січня по грудень 2008 року у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, - 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а саме ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» встановлений прожитковий мінімум для непрацездатних осіб у розмірі 470 грн., то починаючи з 01 січня 2008 року щомісячно виплачувалась надбавка у розмірі 47,00 грн., з 01 квітня 2008 року прожитковий мінімум 481 грн. - надбавка у розмірі 48,10 грн., з 01 липня 2008 року прожитковий мінімум 482 грн. - надбавка у розмірі 48,20 грн., з 01 жовтня 2008 року прожитковий мінімум 498 грн. - надбавка у розмірі 49,80 грн.
В частині позовних вимог про стягнення недоплаченої пенсії, як дитині суми 4471 грн.20 коп. позивачу слід відмовити, оскільки наведена сума нічим не підтверджена, а самостійні розрахунки позивача не можуть бути прийняті як докази .
Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов»язання надати інформацію не підтверджені належними доказами та в адміністративному позові не зазначено, що позивач звертався до відповідача з проханням надати таку інформацію, а тому дані вимоги задоволенню не підлягають за їх необґрунтованістю.
Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Чернігівському Чернігівської області щодо визнання відмови щодо виплати щомісячної соціальної допомоги, як дитині війни на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком протиправною задоволенню не підлягають, оскільки останні діяли в межах наданих ним повноважень .
На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що управління Пенсійного фонду України у Чернігівському районі Чернігівської області необхідно зобов'язати провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її розміру, як дитині війни на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої ОСОБА_2 України "Про соціальний захист дітей війни" з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року за виключенням виплаченого підвищення до пенсії. В задоволенні іншої частини позовних вимог слід відмовити за їх необґрунтованістю та пропущенням строку на звернення до суду за захистом своїх прав.
Керуючись ст.ст. 11, 70, 71, 72, 86, 99,100, 158-164 КАС України, -
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області про зобов'язання нарахування недоплаченої пенсії, як дитині війни – задовольнити частково .
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, встановленої ОСОБА_2 України «Про соціальний захист дітей війни», з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року за виключенням виплаченого підвищення до пенсії за вказаний період.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Чернігівський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Чернігівський районний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя С.М.Майборода