справа № 2-а-204
2008р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 лютого 2009 року Залізничний районний суд м. Львова в складі:
головуючого - судді: Бориславського Ю.Л.
при секретарі: Каралюс Т.Р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Залізничного відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, треті особи - Міністерство фінансів України, Державне казначейство України, Міністерство праці і соціальної політики - про стягнення частини невиплаченої допомоги по догляду за дитиною та ін., -
в с т а н о в и в :
17.09.2008року ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом, в якому просить визнати дії Залізничного відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради щодо невиплати в повному обсязі щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними та стягнення недодержаної допомоги в розмірі 7тис.629грн., мотивуючи свої позовні вимоги тим, що вона є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1р.н. за яким здійснює догляд до досягненням ним трирічного віку. В зв'язку з чим, має право на отримання щомісячної грошової допомоги відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», яка встановлює таку допомогу в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Проте, відповідачем у 2007 та 2008роках така допомога виплачувалась у значно заниженому розмірі, в результаті чого їй не виплачено 7629грн.
В судовому засіданні представник позивачки ОСОБА_3 позов підтримав, покликаючись на мотиви такого та уточнив позовні вимоги, просить стягнути недоплачену державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з врахуванням індексу інфляції в розмірі 10081грн.64коп. Просить позов задовольнити.
Представник відповідача Процюк О.Б., яка діє на підставі довіреності проти позову заперечила та пояснила, що відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» позивачці щомісячно повинна надаватися грошова допомога в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, разом з тим зазначила, що відповідно до ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007р» виплата зазначеної допомоги здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з Державного бюджету місцевим бюджетом. Що стосується розміру зазначених виплат, то він дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Враховуючи викладене, відповідачем щомісячна грошова допомога по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку виплачувалась у розмірах, передбачених Законом України «Про державний бюджет на 2007рік», чому просить в позові відмовити.
Представники третіх осіб - Міністерства фінансів України, Державного казначейства України та Міністерства праці і соціальної політики - у судове засідання не з'явилися , хоча належним чином були повідомлені про час та місце розгляду справи, про що свідчать повідомлення про вручення поштових відправлень, причини неявки суд не повідомили, крім Міністерства фінансів України, які до суду подали письмові заперечення проти позову та заяву про розгляду справи без участі їхнього представника. За таких обставин, суд, ухвалив справу розгляду за відсутності представників третіх осіб.
У письмовому запереченні Міністерства фінансів України проти позову зазначається, що головним розпорядником коштів для виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є Міністерство праці та соціальної політики України, Міністерство фінансів України не перебувало у безпосередніх відносинах з позивачкою.
Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.
Як вбачається із матеріалів справи, позивачка відповідно до положень Закону України « Про державну допомогу сім'ям з дітьми » має право на пільги відповідно до вимог цього Закону, а саме на отримання щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1року народження, до досягнення ним трирічного віку в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно із довідкою Залізничного відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради /в матеріалах справи/ позивачці з липня по грудень 2007 року щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалася в розмірі, передбаченому Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік», що також підтверджується поясненнями представника відповідача у суді.
Згідно ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України « Про державну допомогу сім'ям з дітьми » передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного суду України у справі щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», за якою щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, який дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішення Конституційного суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Положення статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення у відповідності до вимог ст. 152 Конституції України.
З урахуванням вищенаведеного, починаючи з 9 липня 2007 року Залізничним відділом соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради повинно було виплачуватися ОСОБА_1 передбачену законодавством державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та відповідно до розмірів прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, затвердженого ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Судом у справі встановлено, що виплати позивачці коштів державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 9 липня по грудень 2007 року проводились відповідачем всупереч нормам вищезазначених законів України, а саме без урахування, що положення абз. 3 ч. 2 ст. 56 та п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» були визнані неконституційними та втратили чинність згідно з рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року.
Враховуючи протиправність дій відповідача, з метою захисту прав позивачки від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, суд дійшов висновку про необхідність захисту цих прав шляхом стягнення з відповідача на користь позивачки недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі 2042грн.68коп. , що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, де відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007рік» прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень. Як вбачається із довідки Залізничного відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради позивачці з липня по грудень 2007року щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була виплачена в розмірі 632грн.88коп. Таким чином, розмір недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, який підлягає виплаті позивачці становить 2042грн.68коп. / липень 2007р. - 238 грн. 40коп.; серпень - 359 грн.59 грн.; вересень - 358 грн. 15 коп.; жовтень - 365 грн.15 коп.; листопад - 362 грн. 27 коп.; грудень - 359 грн.12 коп./
Що стосується позовних вимог позивачки про стягнення з відповідача державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з врахуванням індексу інфляції відмовити у задоволені таких за безпідставністю, оскільки відповідно до вимог ст.ст.2, 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та п.3 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», вказана допомога не відноситься до об'єктів індексації.
Керуючись ст.ст. 11, 18, 71, 86, 159-163 КАС України, ст.ст. 8, 19, 92, 95, 96 152 Конституції України, ст.ст. 56, 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», ст.ст. 13-15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» ст.ст. 2, 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», п.п.1-3 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007року №6-рп/2007 /справа № 1-29/2007/, суд, -
п о с т а н о в и в :
Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Залізничного відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 місячної державної допомоги по догляду за дитиною, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років відповідно до вимог ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», за період з 09 липня 2007року по 31 грудня 2007року.
Стягнути із Залізничного відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради на користь ОСОБА_1 2042грн.68коп.
В решті позовних вимог відмовити.
Заяву про апеляційне оскарження даної постанови може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Залізничний районний суд м. Львова. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Крім того апеляційна скарга на дану постанову може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо вона подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: /підпис/
З оригіналом згідно.
Суддя: Ю.Л. Бориславський