Справа № 2-а-613/08

                                               Категорія 67

КІРОВОГРАДСЬКИЙ  ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня  2008 року         Кіровоградський окружний адміністративний суд

у складі: головуючого - судді Ясенової Т.І.

    при секретарі - Турік Л.С.

За участю представників сторін:

від позивача:     ОСОБА_1., довіреність № 0404/3583 від 17.07.2008р.;

від відповідача: участі не приймав.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Кіровограді справу за адміністративним позовом Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Приватного підприємства „Агрофірма „Кам'янська” про стягнення адміністративно - господарських санкцій та пені, -

ВСТАНОВИВ:

Кіровоградське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулось до суду з адміністративним позовом до ПП „Агрофірма „Кам'янська”, в якому просить стягнути з  відповідача адміністративно - господарські санкції в розмірі 6252 грн. 08 коп. та пеню в сумі  265 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач, посилається на те, що відповідач не сплатив штрафні санкції за незабезпечення працевлаштування інвалідів на своєму підприємстві згідно з відповідними нормативами робочих місць, чим порушив Закон України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні”.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі із зазначених підстав.

Представник відповідача в судові засідання, призначені на 21.08.2008р., 19.09.2008р. та 29.10.2008р. не з'явився, подав, через канцелярію суду, письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що ПП „Агрофірма „Кам'янська” позовні вимоги не визнає, посилаючись на те, що відповідачем було створено чотири робочих місця для інвалідів, своєчасно подавались звіти про зайнятість і працевлаштування інвалідів до Новомиргородського районного центру зайнятості. Протягом 2007 року до ПП „Агрофірма „Кам'янська” районним центром зайнятості інвалідів направлено не було.

Суд, вислухавши доводи представника позивача, дослідивши письмові докази, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Згідно Положення про  Кіровоградське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів, затвердженого наказом Директора Фонду соціального захисту інвалідів від 01.03.2007р. №16 (а.с.5-6), Кіровоградське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів є територіальним органом Фонду соціального захисту інвалідів і має статус юридичної особи.

Відділення приймає участь у межах своєї компетенції в реалізації на

території області державної політики у сфері соціального захисту інвалідів.

Також здійснює контроль за додержанням підприємствами, установами і організаціями всіх форм власності і господарювання нормативів робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів.

Відповідно до ч.1 ст.19 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” від 21.03.1991р. №875-ХІІ для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Згідно зі  ст.20 Закону України від 21.03.1991р. №875-ХІІ підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте ним.

Відповідно до Порядку реєстрації підприємств, установ, організацій та  фізичних осіб, що використовують найману працю  та Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів                       про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для                                  організації їх працевлаштування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України                                   від 31.01.2007р. №70 роботодавці  реєструються у відділеннях Фонду за місцем їх державної  реєстрації  як  юридичних  осіб  або  фізичних  осіб  - підприємців і щороку, не пізніше                    01 березня подають відділенням Фонду, в яких вони зареєстровані звіт   про   зайнятість   і   працевлаштування   інвалідів, за формою, затвердженою Мінпраці за погодженням з Держкомстатом.    

Судом встановлено, що відповідно до звіту відповідача про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2007 рік від 09.01.2008р. середньорічна заробітна плата штатного працівника на підприємстві в 2007 році складала 6252 грн. 08 коп.

Відповідно до п.3.3 Інструкції щодо заповнення форми № 10-ПІ „Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів” (затверджена наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29.12.2004р. №338) у рядку 03 звіту відображається кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених підприємством, відповідно до нормативу робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів, установленого статтею 19 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні”.

Згідно даних, наданих відповідачем у звіті за 2007 рік, форма № 10-ПІ, вбачається, що при середньообліковій чисельності працюючих на підприємстві відповідача в 2007 році - 48 осіб та виходячи з нормативу, передбаченого ч.1 ст.19 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні”, у відповідача мали бути працевлаштовані два інваліди.

При цьому, відповідно до розділу 2 зазначеного звіту на підприємстві протягом              2007 року працював  один інвалід.

Як вбачається з наданих відповідачем звітів по формі № 3-ПН підприємство у              2007 році  постійно повідомляло Новомиргородський районний центр зайнятості про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) та потребу в працівниках (за формою                № 3-ПН, які містяться у матеріалах справи).

Центр зайнятості, в свою чергу, за вказаний період не направляв на підприємство інвалідів для працевлаштування, а також не вели іншу роботу зі сприяння підприємству у виконанні нормативу.

Відповідно до наказу №3К від 04.01.2007р. ПП „Агрофірма „Кам'янська” створено чотири робочі місця для інвалідів. Крім того, відповідачем самостійно працевлаштовано одного інваліда на одне з вакантних місць, та створено для нього необхідні умови праці та соціального захисту.

Викладене свідчить про те, що відповідачем було виконано всі вимоги, які передбачені чинним законодавством України, щодо організації та створення робочих місць для інвалідів. А сам факт відсутності на підприємстві працевлаштованих двох інвалідів ще не є безспірною ознакою наявності відповідальності ПП „Агрофірма „Кам'янська”, яка могла настати лише у випадку невчинення останнім прямо передбачених законодавством заходів.

Позивачем, який є суб'єктом владних повноважень не надано суду доказів, що компетентні органи, які займаються направленням інвалідів для працевлаштування, направляли інвалідів до відповідача для працевлаштування. Крім того, не надав доказів безпосереднього звернення інвалідів на підприємство відповідача з метою працевлаштування, і відмови в такому працевлаштуванні.    

Враховуючи те, що відповідачем було вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення, а також те, що інваліди не були працевлаштовані в ПП „Агрофірма „Кам'янська”   з незалежних від відповідача причин, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги є необгрунтованими, а тому не підлягають задоволенню.

Оскільки відповідно до п.34 ст.4 Декрету КМУ № 7-93 від 21.03.1991р. „Про державне мито” Кіровоградське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звільняється від сплати державного мита, в задоволенні позовних вимог відмовляється, то, відповідно до ч.4 ст.94 КАС України, судові витрати підлягають компенсації за рахунок Державного бюджету України.

На підставі викладеного та керуючись ч.1 ст.18, ч.1 ст.19, ст.20 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” № 875-ХІІ від 21.03.1991р.,                        ст.ст. 86,  94,  159-163, 167 КАС України, суд, -      

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Кіровоградського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Приватного підприємства „Агрофірма „Кам'янська” про стягнення адміністративно - господарських санкцій та пені - відмовити.

Судові витрати компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в  10-денний  строк з дня її  проголошення, а в разі складення постанови  у повному обсязі  відповідно до ст. 160 КАС України - з дня  складення в повному обсязі,  заяви про апеляційне  оскарження і  поданням після цього протягом  20 днів апеляційної скарги.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

            Повний текст постанови виготовлено - 03.11.2008р.

Суддя - підпис.    

З оригіналом згідно:

           Суддя Кіровоградського

  окружного адміністративного суду                                                Т.І. Ясенова