Судове рішення 22-а-5873/08 від 11.06.2009

Судове рішення #4607032

Україна

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

«13» червня 2008 року справа № 22-а-5873/08

м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Малашкевича С. А.

суддів Геращенко І. В., Арабей Т. Г.

при секретарі судового засідання Літвіновій Л. О.

за участю представників сторін:

від позивача - ОСОБА_1

від відповідача - ОСОБА_2. - за довір.

розглянувши апеляційну скаргу	Управління праці та соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації, м. Волноваха
на постанову Волноваського районного суду Донецької області
від	01 квітня 2008 року
по адміністративній справі	№ 2-а-24/08
за позовом	ОСОБА_1
До про	Управління праці та соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації, м. Волноваха Визнання дій протиправними та зобов»язання зробити виплату недорахованої разової компенсації за шкоду, заподіяну здоров»ю, стягнення витрат на правову допомогу

ВСТАНОВИЛА:

В березні 2008 рокуОСОБА_1звернувся до суду з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації, м. Волноваха Донецької області про визнання відмови Управління праці та соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації в виплаті недорахованої разової компенсації за шкоду заподіяну здоров»ю неправомірною та зобов»язання зробити виплату недорахованої разової компенсації за шкоду, заподіяну здоров»ю в сумі 9110,40 грн. Окрім того, позивач просив стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації витрати на правову допомогу у розмірі 250 грн.

Постановою Волноваського районного суду Донецької області від 01.04.08 р. у справі № 2-а-24/08 позов ОСОБА_1. задоволений частково, внаслідок чого визнана неправомірною відмова Управління праці та соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації в виплаті недорахованої разової компенсації за шкоду заподіяну здоров»ю ОСОБА_1. у відповідності зі ст.. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної заробітної плати на час отримання інвалідності; стягнено з відповідача недоотриману одноразову компенсацію за шкоду, заподіяну здоров»ю в сумі 8510,40 грн., стягнено витрати на правову допомогу у розмірі 250 грн.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким повністю відмовити у задоволенні позову, посилаючись при цьому на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, а саме ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У судовому засіданні відповідач підтримав доводи апеляційної скарги, проти чого заперечував позивач.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, вважає їх такими, що підлягають частковому задоволенню, а постанова місцевого суду скасуванню, з наступних підстав.

Апеляційним судом встановлено.

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, визнаний інвалідом 3 групи внаслідок захворювання, отриманого під час ліквідації аварії.

Згідно довідки УПСЗН Волноваської райдержадміністрації від 25.02.08 р. № 08-Б-26/2 ( а.с. 5) позивачу фактично одноразова компенсація за шкоду заподіяну здоров»ю у 2005 році була виплачена в розмірі 189,60 грн., відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.96 р. № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, соціального захисту потерпілого населення визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі - спеціальний закон).

Порядок надання одноразової компенсації учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи регулюється статтею 48 зазначеного Закону, якою передбачена виплата інвалідам 3 групи компенсації у розмірі 30 мінімальних заробітних плат. При цьому виплата здійснюється з мінімальної заробітної плати, яка склалася на момент встановлення інвалідності.

Як зазначалось вище, при виплаті одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров»ю Управління праці та соціального захисту Волноваської райдержадміністрації керувалося постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - постанова № 836), якою розмір такої допомоги встановлений для 1 категорії - 189,60 грн.

Колегія суддів вважає, що позиція Управління праці та соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації Донецької області щодо виплати позивачу одноразової компенсації за шкоду заподіяну здоров»ю для інвалідів 3 групи І категорії в розмірі меншому від 30 мінімальних заробітних плат є неправомірними, оскільки ґрунтується виключно на постанові Кабінету Міністрів України, проте як закони мають вищу юридичну силу.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Частиною 4 статті 9 КАС України встановлено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу у відповідності до пункту 2 Указу Президента України “Про Єдиний державний реєстр нормативних актів” від 27.06.1996 року стосовно преюдиції нормативних актів.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору підлягають застосуванню норми ст. 48 Закону “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та Закон України про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2005 рік, а не вказана Постанова КМУ.

Конституція - Основний Закон України і має найвищу юридичну силу, а тому колегія суддів приходить до висновку, що у зазначеній ситуації, суд першої інстанції вірно застосував конституційні положення щодо пільг, компенсацій і гарантій, які Держава надає громадянам.

Таким чином, суд першої інстанції обґрунтовано визнав відмову Управління праці та соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації в частині виплати позивачу одноразової компенсації за шкоду заподіяну здоров»ю у відповідності зі статтею 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірною та стягнув з УПСЗН Волноваської райдержадміністрації за рахунок коштів Державного бюджету на користь ОСОБА_1. недоотримау суму одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров»ю у сумі 8510,40 грн., виходячи із розміру мінімальної заробітної плати, яка склалася на момент встановлення інвалідності.

Разом з тим, апеляційний суд зазначає, що місцевим судом неправомірно стягнуто з відповідача на користь ОСОБА_1. витрати на правову допомогу в сумі 250 грн., оскільки в матеріалах справи відсутні будь-які документи, якіб підтверджували надання таких послуг позивачу. Окрім того, сам позивач у судовому засіданні вказав про відсутність у нього таких документів.

З урахуванням викладеного, вимоги позивача в цій частині не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 71, 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації, м. Волноваха на постанову Волноваського районного суду від 01.04.08 р. у справі № 2-а-24/08 - задовольнити частково.

Постанову Волноваського районного суду від 01.04.08 р. у справі № 2-а-24/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації, м. Волноваха про визнання відмови неправомірною та зобов»язання зробити виплату недорахованої разової компенсації за шкоду, заподіяну здоров»ю - скасувати

Визнати неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації в виплаті недорахованої разової компенсації за шкоду заподіяну здоров»ю ОСОБА_1у відповідності зі ст.. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної заробітної плати на час отримання інвалідності.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації Донецької області за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 одноразову компенсацію за шкоду, заподіяну здоров»ю у сумі 8510,40 грн.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації, м. Волноваха витрат на правову допомогу в сумі 250 грн. - відмовити.

Вступна та резолютивна частини ухвали постановлені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 13 червня 2008 року. Ухвала у повному обсязі складена 18 червня 2008 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий С. А. Малашкевича

Судді І. В. Геращенко

Т. Г. Арабей