КОПІЯ                                 Справа № 2-а-1270/08/1170

Категорія статобліку 2.11.17   

 

 

 

 

КІРОВОГРАДСЬКИЙ  ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

   

 

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 

24 квітня 2009 року

 

        Колегія суддів Кіровоградського окружного адміністративного суду у складі:

 

 

головуючого  -  судді  -  Ясенової Т.І.

                            суддів -  Могилан С.В.,  Ком'якович Г.М.          

 

при секретарі -  Коробченко Є.К., Турік Л.С.

 

 

за участю:

позивача:                 ОСОБА_1.;

представника позивача:         ОСОБА_2.;                        

представника відповідачів:   ОСОБА_3, довіреність №105, від 29.11.2008р.,

 

   

       

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Кіровограді справу за адміністративним позовомОСОБА_1 до Державної податкової інспекції у м.Кіровограді та Державної податкової адміністрації України про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії, -

 

ВСТАНОВИЛА:

 

ОСОБА_1. звернулась до суду зі скаргою на бездіяльність Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції та Державної податкової адміністрації України, в якій просить визнати протиправною бездіяльність відповідачів стосовно виконання вимог Закону України „Про державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів” у зв'язку з її відмовою від ідентифікаційного номера; зобов'язати Державну податкову адміністрацію України виключити, присвоєний їй ідентифікаційний номер НОМЕР_1 та всю іншу інформацію про неї, що міститься в усіх базах даних Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів, і надалі не вносити будь - яку інформацію про неї у цей інформаційний фонд; зобов'язати Кіровоградську об'єднану державну податкову інспекцію зробити у її паспорті на одній із сторінок 7, 8 або 9 відмітку про наявність права здійснювати будь - які платежі без ідентифікаційного номера такого змісту: „Має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера”, не додаючи, при цьому, до змісту відмітки іншої інформації (номеру довідки, заяви, тощо), завірити її підписом відповідальної особи та гербовою печаткою цієї ДПІ; зобов'язати Кіровоградську об'єднану державну податкову інспекцію та Державну податкову адміністрацію України обліковувати її як платника податків та інших обов'язкових платежів, за раніше встановленими формами обліку: по прізвищу, імені, по батькові, без застосування ідентифікаційного номера.

Ухвалою Кіровського районного суду м.Кіровограда від 25 вересня  2008 року справу за адміністративним позовом ОСОБА_1. до Державної податкової інспекції у м.Кіровограді та Державної податкової адміністрації України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії передано на розгляд до Кіровоградського окружного адміністративного суду.

В процесі розгляду справи позивачем неодноразово уточнювались позовні вимоги, й остаточно визначившись з позовними вимогами, позивач просить визнати бездіяльність Державної податкової адміністрації України щодо відмови виключити з інформаційного фонду Державного реєстру фізичних осіб-платників податків і інших обов'язкових платежів індивідуальний ідентифікаційний номер ОСОБА_1. неправомірною; визнати бездіяльність Державної податкової інспекції у м.Кіровограді щодо відмови внести в паспорт ОСОБА_1. на одну із сторінок, передбачених для особливих відміток, відмітку наступного змісту: „Має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера”, засвідчити її підписом начальника податкової інспекції у м.Кіровограді і круглою гербовою печаткою, обліковувати її, як платника податків та інших обов'язкових платежів, за раніше встановленими формами обліку - по прізвищу, імені та по батькові, без застосування ідентифікаційного номера - неправомірною; зобов'язати Державну податкову адміністрацію України виключити з інформаційного фонду Державного реєстру фізичних осіб - платників податків і інших обов'язкових платежів індивідуальний ідентифікаційний номер ОСОБА_1.; зобов'язати Державну податкову інспекцію у м.Кіровограді внести в паспорт ОСОБА_1. на одну із сторінок, передбачених для особливих відміток, відмітку наступного змісту: „Має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера”, засвідчити її підписом начальника Державної податкової інспекції у м.Кіровограді і круглою гербовою печаткою та обліковувати ОСОБА_1., як платника податків та інших обов'язкових платежів, за раніше встановленими формами обліку - по прізвищу, імені та по батькові, без застосування ідентифікаційного номера.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що вона є православною віруючою та за своїми релігійними переконаннями не бажає обліковуватись за ідентифікаційним номером. Органом, який створює Державний реєстр  фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів та надає фізичній особі ідентифікаційний номер є Державна податкова адміністрація України. Відповідно, у випадку відмови фізичної особи від ідентифікаційного номера, вилучення номера з Державного реєстру є обов'язком ДПА України.

В судовому засіданні позивач та її представник підтримали позовні вимоги в повному обсязі із зазначених підстав. В обґрунтування позовних вимог посилаються на те, що Порядок унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків та інших обов'язкових платежів, затвердженого спільним Наказом Державної податкової адміністрації України та Міністерства внутрішніх справ України №602/1226 від 19.10.2004р. є механізмом до Закону України „Про державний реєстр  фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів”  від 16.07.1999р. №1003. З чим позивач не погоджується, оскільки даний Порядок суперечить Закону України „Про державний реєстр  фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів” та встановлює зовсім інший механізм                   обліку платників податків та інших обов'язкових платежів, ніж це встановлено                                        ч.2 ст.1 зазначеного Закону.

Представник відповідача - Державної податкової адміністрації України в судові засідання, призначені на 23.12.2008р., 17.02.2009р, 03.04.2009р, 24.04.2009р. не з'явився, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином, про що свідчать відмітки в рекомендованих повідомленнях про вручення поштового відправлення               (т.2 а.с. 6, 10, 16). Причини неявки суду не повідомив, правом надати письмові пояснення чи заперечення по суті позовних вимог не скористався.

Зважаючи на викладене, враховуючи позицію сторін, які вважають, можливим розгляд справи у відсутності відповідача - Державної податкової адміністрації України, а також на те, що у справі є достатні матеріали, які свідчать про права та взаємовідносини сторін, суд визнав можливим розгляд справи у відсутності представника Державної податкової адміністрації України.  

Представник відповідача - Державної податкової інспекції у м.Кіровограді, в судовому засіданні та в письмових поясненнях (а.с. 33-36) позовні вимоги не визнав, проте, не заперечував, що позивач має право на здійснення будь - яких платежів без застосування ідентифікаційного номера.

В обґрунтування заперечень проти позову представник відповідача посилається на те, що, з метою врегулювання питання щодо того, який саме орган зобов'язаний ставити відмітку про наявність у особи права здійснювати будь - які платежі без ідентифікаційного номера прийнято спільний Наказ Державної податкової адміністрації України та Міністерства внутрішніх справ України №602/1226 від 19.10.2004р. „Про затвердження Порядку унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи-платника податків та інших обов'язкових платежів”. Пунктами                   4, 5 зазначеного Наказу визначено, що фізична особа, яка відмовляється від ідентифікаційного номера, подає до органу внутрішніх справ за своїм місцем реєстрації довідку за формою В3 та паспорт громадянина України, а посадова особа розглядає цю довідку щодо повноти і правильності її заповнення та у відповідності пред'явленому паспорту і в разі відсутності невідповідності вносить на 7-9 сторінку паспорту відмітку, встановленого змісту та форми.

Крім того, представник Державної податкової інспекції у м.Кіровограді посилається на те, що  відмітка про право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера не може бути засвідчена круглою гербовою печаткою Державної податкової інспекції у м.Кіровограді, оскільки в переліку документів, на які ставиться гербова печатка, згідно                  додатку 13 до  Постанови Кабінету Міністрів України №1153 від 17.10.1997р., якою затверджено Примірну Інструкцію з діловодства у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади відсутні дані відомості.

Суд, вислухавши доводи сторін, дослідивши письмові докази, вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1. одержала ідентифікаційний номер НОМЕР_1, наданий Державною податковою адміністрацією України, про що,                           21 березня 19996 року, до Державного реєстру фізичних осіб занесено                           відповідний запис, що підтверджується Карткою фізичної особи - платника податків                                                  від 11.11.2004р. (т.1 а.с.179).

Позивач сповідує православну релігію і через свої релігійні переконання вважає, що надання їй індивідуального ідентифікаційного номера є порушенням її конституційних прав, прав на свободу світогляду та віросповідання. В зв'язку з чим, ОСОБА_1. звернулась до Державної податкової адміністрації України із заявою від 16.06.2005р., в якій просила звільнити її від ідентифікаційного номеру, виключити всю інформацію про неї з Державного реєстру та в майбутньому не вносити дану інформацію та здійснювати податковий облік по прізвищу, імені та по батькові (т.1 а.с. 10).

Відповідно до заяви ОСОБА_1. до Державної податкової інспекції у м.Кіровограді позивач просила виключити з інформаційного фонду Державного реєстру фізичних осіб - платників податків і інших обов'язкових платежів її індивідуальний ідентифікаційний номер та зробити у її паспорті відмітку про наявність права здійснювати будь - які платежі без ідентифікаційного коду, яку завірити підписом відповідальної особи та гербовою печаткою (т.1 а.с. 11).

За результатами розгляду зазначених заяв ОСОБА_1. Державною податковою адміністрацією України та Державною податковою інспекцією у м.Кіровограді позивачу було відмовлено, про що свідчать листи №5829/0/28-1015 від 01.07.2005р. та                №19327/28-3 від 25.06.2005р. (а.с. 7-8). З тих підстав, що позивач є засновником колективного підприємства „Салон краси”, а державна реєстрація фізичної                              особи - підприємця та подальше взяття такої особи на облік у органі Державної податкової служби має здійснюватися з використанням ідентифікаційного номера. Крім того, вирішення питання про внесення відмітки до паспорта громадянина України про наявність права здійснювати будь - які платежі без ідентифікаційного номера, у відповідності до Порядку унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи-платника податків та інших обов'язкових платежів, покладено на органи внутрішніх справ.

Відповідно до ч.1 ст.35 Конституції України кожен має право на свободу світогляду і віросповідання. Це право включає свободу сповідувати будь-яку релігію або не сповідувати ніякої, безперешкодно відправляти одноособово чи колективно релігійні культи і ритуальні обряди, вести релігійну діяльність.

Частиною 1 статті 67 Конституції України встановлено, що кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку та розмірах, установлених законом.

Згідно ч.2 ст.1 Закону України „Про Державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів” для осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи, зберігаються раніше встановлені форми обліку платників податків та інших обов'язкових платежів. У паспортах зазначених осіб робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі без цього номера.

Зважаючи на викладене, та враховуючи те, що позивач, за своїми релігійними переконаннями, не бажає обліковуватись за ідентифікаційним номером, колегія суддів дійшла висновку, що ОСОБА_1. має право на здійснення будь - яких платежів без застосування ідентифікаційного номера.

З метою виконання положень Закону України „Про Державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів” , розроблено Порядок внесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків та інших обов'язкових платежів (далі за текстом - Порядок), який затверджено спільним наказом Державної податкової адміністрації України і Міністерства внутрішніх справ №602/1226 від 19 жовтня 2004 року та в Міністерстві юстиції України 20.10.2004р. за №1345/9944.

Даним Порядком визначено механізм внесення до паспорта громадянина України зазначеної відмітки та уповноважений на це орган.

Відповідно до розділу 4 Порядку фізична особа, яка відмовляється від ідентифікаційного номера, подає до органу внутрішніх справ за своїм місцем реєстрації довідку за формою № В3 та паспорт громадянина України.

Згідно пунктів 5.1, 5.2 розділу 5 того самого Порядку посадова особа органу внутрішніх справ при зверненні громадянина за місцем його реєстрації щодо внесення відмітки до його паспорта розглядає довідку за формою № В3 щодо повноти і правильності її заповнення та відповідності пред'явленому паспорту і в разі відсутності невідповідностей вносить на 7-9 сторінки паспорта відмітку, зміст і форму якої наведено в додатку 4 до Порядку.

Зважаючи на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що чинним законодавством визначено державний орган, який наділений повноваженнями вносити до паспорта громадянина України, який через свої релігійні або інші переконання відмовляється від прийняття ідентифікаційного номера, відмітку про наявність у нього права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного  номера, яким є орган внутрішніх справ за місцем реєстрації громадянина.

В судовому засіданні позивач посилається на те, що вона не зверталась та не має наміру звертатись до органу внутрішніх справ за місцем її реєстрації з метою внесення до її паспорта відмітки про право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного  номера, оскільки вважає, що дану функцію покладено саме на Державну податкову інспекцію у м.Кіровограді та Державну податкову адміністрацію України, і таким чином, самезазначеними відповідачами порушено її права.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 3 Закону України „Про державну податкову службу в Україні” встановлено, що органи державної податкової служби в Україні в своїй діяльності керуються Конституцією України, іншими нормативно-правовими актами органів державної влади, а також рішеннями Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування з питань оподаткування, виданих у межах їх повноважень.

З аналізу вищевказаних положень, вбачається, що Державна податкова інспекція у м.Кіровограді, як суб'єкт владних повноважень, повинна діяти в межах та у спосіб, що передбачено Конституцією та законами України.

В силу ст.10 Закону України „Про державну податкову службу в Україні”, визначений чіткий перелік відповідних функцій державних податкових інспекцій в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонних та об'єднаних державних податкових інспекцій. Однак, до цих функцій не належить внесення відміток у паспорт осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера.

Зважаючи на викладене, та враховуючи те, що ОСОБА_1. не зверталася до органу внутрішніх справ за місцем її реєстрації з метою внесення до її паспорта відмітки про право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного  номера, а також те, що до функцій Державної податкової інспекції у м.Кіровограді не належить внесення до паспорта громадянина України будь-яких записів, колегія суддів дійшла висновку про відсутність будь-яких порушень прав позивача з боку відповідачів та про відсутність підстав для  покладення на Державну податкову інспекцію у м.Кіровограді обов'язку щодо внесення в паспорт ОСОБА_1. на одну із сторінок, передбачених для особливих відміток, відмітку наступного змісту: „Має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера”, засвідчення її підписом начальника Державної податкової інспекції у м.Кіровограді і круглою гербовою печаткою та обліковування ОСОБА_1., як платника податків та інших обов'язкових платежів, за раніше встановленими формами обліку - по прізвищу, імені та по батькові, без застосування ідентифікаційного номера, а також, відсутність підстав для покладення на Державну податкову адміністрацію України обов'язку щодо виключення з інформаційного фонду Державного реєстру фізичних осіб - платників податків і інших обов'язкових платежів індивідуального ідентифікаційного номера ОСОБА_1.

Перешкод щодо звернення позивача до органу внутрішніх справ за місцем її реєстрації з метою внесення до її паспорта відмітки про право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного  номера та щодо внесення компетентним органом до паспорта позивача відмітки про право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного  номера  колегією суддів не встановлено.

Зважаючи на наведені норми чинного законодавства України та встановлені судом обставини справи, колегія суддів вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, як безпідставні та такі, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.

 

Керуючись  ст.ст. 86,  94,  159-163, 167 КАС України, колегія суддів, -      

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

В задоволенні адміністративного позовуОСОБА_1 до Державної податкової інспекції у м.Кіровограді та Державної податкової адміністрації України про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні                            дії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання в  10-денний  строк з дня її  проголошення, а в разі складення постанови  у повному обсязі  відповідно до ст. 160 КАС України - з дня  складення в повному обсязі,  заяви про апеляційне  оскарження і  поданням після цього протягом  20 днів апеляційної скарги.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

       

 

Головуючий- суддя:             підпис             Т.І. Ясенова

 

 

Судді:                 підпис             С.В. Могилан

 

                             

підпис         Г.М. Ком'якович

 

 

 

З оригіналом згідно:

 

 

 

 

           Суддя Кіровоградського

   окружного адміністративного суду                                            Т.І. Ясенова