6
Справа
№ 2а-190/09
П О С Т А Н О В А
іменем України
24 квітня 2009 року Амур-Нижньодніпровський районний суд м Дніпропетровська в
складі:
головуючого судді - Варенко О.П.
при секретарі - Завгородній Л.В.
розглянувши у відкритому попередньому судовому засіданні у залі суду в місті
Дніпропетровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської
районної у м. Дніпропетровську ради про визнання неправомірними дій управління
праці та соціального захисту населення та стягнення заборгованості,
В С Т А Н О В И В :
Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці та
соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м.
Дніпропетровську ради про визнання неправомірними дій управління праці та
соціального захисту населення та стягнення заборгованості, посилаючись на те,
що вона є матір'ю малолітньої дитини - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження.
Відповідно до ст. 13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має
право і отримує допомогу до досягнення дитиною трирічного віку, яку сплачує їй
відповідач на доньку.
Відповідно до довідки Управління праці та соціального захисту населення Амур-
Нижньодніпровської районної ради м. Дніпропетровська від 28.08.2008 року НОМЕР_1
вказана допомога їй виплачувалась у такому розмірі:
в 2007 році: січень, лютий - 98,37 грн., березень, квітень, травень, червень -
99,72 грн., липень 101.16 грн., серпень - 103,41 грн., вересень, жовтень -
104,85 грн., листопад - 107,73 грн., грудень - 110.88 грн.
в 2008 році: січень, лютий,березень, квітень, травень, червень, липень, серпень
- по 130.00 грн.
Проте, статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей
віком до 6 років.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» розмір
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років встановлений з 01 січня 2007
року - 434 грн., з 01 квітня 2007 року - 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - 470
грн., а відповідно до ст. 58 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік»
встановлений з 01 січня 2008 року - 526 грн., з 01 квітня 2008 року - 538 грн.,
з 01 липня 2008 року - 540 грн.
Виходячи з наведеного, відповідач призначив і виплачував їй допомогу у меншому
розмірі, ніж передбачено законом. Недоплачена сума допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку складає:
За 2007 рік:
січень - 335,63 грн.(434-98,37); лютий - 335,63 грн.(434-98,37); березень -
334,28 грн.(434-99,72); Квітень - 363,28 грн.(463-99,72); травень - 363,28 грн.
(463-99,72); червень - 363,28 грн.(463-99,72); липень- 361.84 грн.(463-101.16);
серпень - 359,59 грн.(463-103,41); вересень - 358.15 грн.(463-104,85); жовтень
- 365.15 грн.(470-104,85); листопад- 362.27 грн.(470-107,73); грудень - 359.12
грн. (470-110.88);
За 2008 рік:
січень - 396,00 грн.(526-130,00); лютий - 396,00 грн.(526-130,00); березень -
396,00 грн.(526-130,00); квітень - 408.00 грн. (538-130,00); травень - 408.00
грн. (538-130,00); червень - 408,00 грн.(538-130,00); липень - 410,00 грн.
(540-130,00); серпень -410,00 грн.(540-130,00).
Період, за який пред'явлено вимогу про стягнення недонарахованої і невиплаченої
суми (з січня 2007 року), вказаний з урахуванням річного строку, передбаченого
ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду.
Всього недонарахована сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з січня 2007 року до серпня 2008 року складає 7493,5
грн., яка підлягає стягненню з відповідача.
Крім того, незаконим рішенням відповідача про виплату допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку у меншому розмірі, ніж передбачено
законом, їй завдано моральну шкоду, яка полягає у моральних стражданнях,
пов'язаних з втратою додаткового доходу, що негативно вплинуло на матеріальний
рівень забезпечення її та дитини в період догляду за донькою, в тому числі на
рівень харчування та можливість придбання самих необхідних речей. Все це
викликає у неї негативні емоції та переживання, вимагає додаткових зусиль для
організації свого життя. Моральну шкоду вона оцінює у 1000 грн.
В статті 56 Конституції України закріплено, що кожен має право на відшкодування
за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та
моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів
державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових
осіб при здійсненні ними своїх повноважень.
Статтею 1173 ЦК України передбачено, що шкода, завдана фізичний або юридичній
особі незаконними рішеннями або діями чи бездіяльністю органу державної влади,
органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при
здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною
Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від їх вини.
Вона не зверталася до відповідача з вимогою про перерахунок розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення
недонарахованої суми, оскільки Кодексом адміністративного судочинства України
відсутня вимога про судове врегулювання публічно-правового спору.
Крім того, в п. 8 постанови Пленуму Верховного Суду України вказано, що з
урахуванням конституційного положення про те, що правосуддя в Україні
здійснюється виключно судами, юрисдикція яких поширюється на всі
правовідносини, що виникають у державі (ст. 124 Конституції), судам підвідомчі
всі спори про захист прав і свобод громодян. Суд не в праві відмовити особі в
прийнятті позивної заяви чи скарги лише з тієї підстави, що її вимоги можуть
бути розглянуті в передбаченому досудовому порядку.
Статтею 55 Конституції кожній людині гарантовано право на оскарження в суді
рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, місцевого самоврядування,
посадових і службових осіб, а тому суд не повинен відмовляти особі в прийнятті
чи розгляді скарги з підстав, передбачених законом, який це право обмежує.
На підставі викладеного просить визнати рішення Управління праці та соціального
захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної ради м. Дніпропетровська про
виплату їй на доньку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження,
допомогу до досягнення дитиною трирічного віку з 01 січня 2007 року у розмірі
меншому ніж встановленого ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, незаконним; стягнути
з Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської
районної ради м. Дніпропетровська на її користь недонараховану суму допомоги до
досягнення дитиною трирічного віку за період з 01 січня 2007 року по 31 серпня
2008 року в розмірі 7493,50 грн.; стягнути з Управління праці та соціального
захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної ради м. Дніпропетровська на
її користь у рахунок відшкодування моральної шкоди 1000 грн.; зобов'язати
Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської
районної ради м. Дніпропетровська в подальшому здійснювати виплату їй на доньку
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, враховуючи подальші зміни до
зазначеного Закону.
Позивач в судове засідання не з'явилась, надала заяву про розгляд справи в її
відсутність, на позові наполягає.
Представник відповідача позов не визнала, оскільки виплата грошової допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється на законних
підставах та згідно діючого законодавства.
Суд, вислухавши представника відповідача, дослідивши наявні докази, вважає, що
позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні
праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м.
Дніпропетровську ради відповідно до Закону України «Про державну допомогу
сім`ям з дітьми», оскільки у неї є неповнолітня донька - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження,. Розмір допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку, яку отримала позивач, складає:
в 2007 році: січень, лютий - 98,37 грн., березень, квітень, травень, червень -
99,72 грн., липень 101.16 грн., серпень - 103,41 грн., вересень, жовтень -
104,85 грн., листопад - 107,73 грн., грудень - 110.88 грн.
в 2008 році: січень, лютий,березень, квітень, травень, червень, липень, серпень
- по 130.00 грн., що підтверджується довідками НОМЕР_1, 1446 від 28.08.08.
Згідно зі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в
редакції, яка діяла до набрання законної сили Законом України «Про державний
бюджет України на 2007 рік», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років., який становить станом на 01 січня 2007 року - 434
грн., з 01квітня 2007 року у розмірі - 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - 470
грн.
Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було встановлено
наступне:
- абзац 3 частини 2 ст. 56 Закону: допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50
відсотками прожиткового мінімуму,встановленого для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні
шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23
відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для
застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;
- пункт 14 ст. 71 Закону: призупинити дію статті 12, частини першої
статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».
Відповідач проводив відповідні виплати до вищезазначеного порядку та розмірів,
встановлених ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік».
Проте, рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007
положення абзацу третього частини другої статті 56, та п. 14 ст. 71 втратили
чинність, як такі, що визнані неконституційним. Це рішення має преюдиціальне
значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів,
що визнані неконституційними.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України ограни державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 3 ст. 51 Конституції України передбачено, що сім'я, дитинство,
материнство і батьківство охороняються державою.
Таким чином, при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку слід керуватися ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».
Таким чином, суд вважає необхідним визнати незаконними дії Управління праці та
соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м.
Дніпропетровську ради щодо нарахування, призначення та виплати ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, до досягнення нею трирічного віку з 9
липня 2007 року по 31 грудня 2007 року; стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м.
Дніпропетровську ради на користь позивача недоотриману суму допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 2031 (дві тисячі
тридцять одна) грн. 70 коп. (з розрахунку липень 2007 р.-463/31дн.х22- 328,58
грн.- 101,16=227,42 грн., серпень 2007 р.-359,59 грн., вересень 2007 р.-358,15
грн., жовтень 2007 року - 365,15 грн., листопад 2007 р. - 362,27 грн., грудень
2007 р. - 359,12 грн.).
В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити з наступних підстав:
Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України» пунктом 23 розділу 2 частину першу ст.15
Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено в редакції,
згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї,
але не менше 130 гривень. Крім того, п.3 розділу 8 вищезазначеного закону
викладено в редакції, згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягненню
нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня
2008 року - 50%, з 1 січня 2009 року - 75%, з 1 січня 2010 року - 100%
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу, але не менше 130 грн.
Рішенням Конституційного суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року
зазначена норма закону не була визнана неконституційною і є чинною з 1 січня
2008 року.
Суд вважає, що Закон України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих актів України» та його положення мають
вищу юридичну силу відносно інших спеціальних законів стосовно визначення
розміру допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку, бо є
основним та головним (окрім Конституції) фінансовим нормативним актом розподілу
доходів та видатків в країні.
Таким чином, дії відповідача Управління праці та соціального захисту населення
Амур-Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську по нарахуванню допомоги
по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку з 01.01.2008 року є
правомірними та законними, а доводи позивача в зазначеній частині
безпідставними.
Також не ґрунтуються на законі та є безпідставними позовні вимоги позивача в
частині стягнення з відповідача на її користь в рахунок відшкодування моральної
шкоди 1000 грн. та зобов'язати Управління праці та соціального захисту
населення Амур-Нижньодніпровської районної ради м. Дніпропетровська в
подальшому здійснювати виплату їй на доньку ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, враховуючи подальші зміни до зазначеного Закону.
Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 69, 94, 104, 122 ч.4, 159, 160, 163 КАС України,
суд -
П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення Амур-
Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради щодо нарахування,
призначення та виплати ОСОБА_1 щомісячної допомоги по
догляду за дитиною - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження,
до досягнення нею трирічного віку з 9 липня 2007 року по грудень 2007 року.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Амур-
Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради на користь ОСОБА_1 недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у розмірі 2031 (дві тисячі тридцять одна) грн.
70 коп.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через Амур-Нижньодніпровський районний суд м.
Дніпропетровська шляхом подачі у десятиденний строк з дня її проголошення заяви
про апеляційне оскарження, і поданням після цього у 20-ти денний строк
апеляційної скарги з одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду
апеляційної інстанції; або без подання заяви про оскарження шляхом подачі
апеляційної скарги у десятиденний строк з дня її проголошення з подачею копії
апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.
Суддя підпис
З оригіналом згідно