Справа
№ 2а-129/09
П О С Т А Н О В А
іменем України
15 квітня 2009 року Амур-Нижньодніпровський районний суд м Дніпропетровська в
складі:
головуючого судді - Варенко О.П.
при секретарі - Завгородній Л.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в місті
Дніпропетровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської
районної у м.Дніпропетровську ради про стягнення заборгованості на утримання
дитини,
В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці та
соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м.
Дніпропетровську ради про стягнення заборгованості на утримання дитини,
посилаючись на те, що вона перебуває у зареєстрованому шлюбі, має доньку
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, знаходиться на
обліку у районному відділі соціального забезпечення Амур-Ніжньодніпровського
району м.Дніпропетровська де отримує допомогу за першою дитиною до досягнення
нею трирічного віку з березня 2008 року у розмірі 130 грн.
Мізерна сумма, яку вона одержує на утримання дитини, значно нижча за ту
допомогу, яку вона повинна одержувати відповідно до вимог чинного
законодавства. Внаслідок нестачі коштів, вона не може підтримувати належний
спосіб життєзабезпечення неповнолітньої дитини притаманний цьому часу, що
державою визнається як бідність.
ЇЇ та її доньки права і обов'язки закріплені в ст.ст. 3,8,46,48,55,68
Конституції України. Так, Законом України «Про державний бюджет України на 2008
рік», в ст.58. затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особу в
розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня - 592.00 грн., з 1 квітня - 605.00., з
1 липня - 607,00 грн., з 1 жовтня- 626.00 грн., та для тих, хто відноситься до
основних соціальних і демографічних груп населення: з 1 січня- 526,00 грн., з 1
квітня- 538,00 грн.. з 1 липня - 540,00 грн., з 1 жовтня - 557,00 грн.;
Відповідно до ст.58 вищевказаного Закону їй не доплачено:
2007 р. 2008 р.
у лютому 434-69 грн =365 грн. у січні 526-144,10=381,90
у березні 434-120,75=313,25 у лютому 526-144,10=381,90
у квітні 463-129,03=333,97 у березні 526-144,10=381,90
у травні 463-129,03=333,97 у квітні 538-144,10=393,90
у червні 463-129,03=333,97 у травні 538-144,10=393,90
у липні 463-129,03=333,97 у червні 538-144.10=393,90
у серпні 463-132,64=330,36 у липні 540-144,10=395,90
у вересні 463-134,45=328,55 у серпні 540-144,10=395,90
у жовтні 470-136,13=333,87 у вересні 540-144,10=395,90
у листопаді470-140,05=329,95 у жовтні 557-144,10=412,90
у грудні 470-144,10=325,90 3928 грн.
3662,76 грн.
Всього
їй не доплачено 7590,76 грн. без урахування індексу інфляції та вважає цю суму
заборгованістю.
Розмір індексації, згідно листа Верховного суду України № 62-97 від 03.04.1997
р. «Рекомендації відносно порядку застосування індексів інфляції при розгляді
судових справ». З лютого по грудень 2007 року розмір інфляції такий:
100,6x100,2x100x100,6x102,2x101,4x100,6x102,2x102,9x102,2x102,1=113,4% З січня
по жовтень 2008 року розмір інфляції такий:
102,9x102,7x103,8x103,1x101,3x100,8x99,5x99,9x101,1x101,1=116,9%.
Сума боргу станом на грудень 2007 р. з урахуванням індексу інфляції складає:
3662,76x113,4%:100%=4153,57 грн., на жовтень місяць 2008 року з урахуванням
індексу інфляції складає: 3928x116,9%: 100%= 4591,83 грн.
Таким чином, заборгованість складає 8827,57 грн. з урахуванням проіндексованого
боргу. На її звернення від 10.10.2008 року з приводу виплати зазначеної
заборгованості відповідач відмовив.
На підставі викладеного, просить суд зобов'язати суб'єкт владних повноважень
- Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської
районної в м.Дніпропетровську ради сплатити їй недоплачену суму щомісячної
допомоги по догляду за дитиною за період з лютого 2007 року по жовтень 2008
року в розмірі 8827,57 грн.; зобов'язати відповідача виплачувати їй допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності з діючим
законодавством України та стягнути з відповідача усі витрати по справі.
В судовому засіданні позивач та її представник ОСОБА_3 підтримали
позов в повному обсязі.
Представник відповідача позов не визнала, просила розглянути справу у
відсутність представника відповідача.
Суд, вислухавши позивача, її представника, дослідивши наявні докази, вважає, що
позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні
праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м.
Дніпропетровську ради відповідно до Закону України «Про державну допомогу
сім`ям з дітьми», оскільки у неї є неповнолітня донька - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження. Розмір допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку, яку отримала позивач, складає:
лютий 2007 р.- 69,00 грн., березень 2007р. - 129,03 грн., квітень 2007 р. -
129,03 грн., травень 2007 р. - 129,03 грн., червень 2007 р. - 129,03 грн.,
липень 2007 р. - 129,03 грн., серпень 2007 р. - 132,64 грн., вересень 2007р.
-134,45 грн., жовтень 2007р.- 136,13 грн., листопад 2007 р.- 140,05 грн.,
грудень 2007 р. - 144,10 грн., з січня 2008 р. по березень 2009 року по
144,10 грн. щомісячно, що підтверджується довідками НОМЕР_1 від 15.04.09.
Відповідно до листа УПСЗН Амур-Нижньодніпровської районної у м.
Дніпропетровську ради № К-218 від 10.10.2008 року відповідач відмовляє позивачу
у виплаті недоотриманих сум по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного
віку.
Згідно зі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в
редакції, яка діяла до набрання законної сили Законом України «Про державний
бюджет України на 2007 рік», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років., який становить станом на 01 січня 2007 року - 434
грн., з 01квітня 2007 року у розмірі - 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - 470
грн.
Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було встановлено
наступне:
- абзац 3 частини 2 ст. 56 Закону: допомога по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками
прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім`ї
в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень
для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів України;
- пункт 14 ст. 71 Закону: призупинити дію статті 12, частини першої статті 15
та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми».
Відповідач проводив відповідні виплати до вищезазначеного порядку та розмірів,
встановлених ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік».
Проте, рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007
положення абзацу третього частини другої статті 56, та п. 14 ст. 71 втратили
чинність, як такі, що визнані неконституційним. Це рішення має преюдиціальне
значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів,
що визнані неконституційними.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України ограни державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами
України.
Частиною 3 ст.51 Конституції України передбачено, що сім'я, дитинство,
материнство і батьківство охороняються державою.
Таким чином, при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку слід керуватися ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».
Відповідно до ч.2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний
бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні
потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Суд вважає, що Закон України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та його
положення мають вищу юридичну силу відносно інших спеціальних законів стосовно
визначення розміру або порядку обчислення допомоги при народженні дитини, бо є
основним та головним (окрім Конституції) фінансовим нормативним актом розподілу
доходів та видатків в країні. За цих обставин, положення цього закону яким було
визначено порядок нарахування допомоги при народженні дитини, є обов'язковим
для застосування та вирішення справ у суді.
Таким чином, суд вважає необхідним зобов'язати Управління праці та соціального
захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м.Дніпропетровську ради
нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 9 липня 2007 року по 31 грудня
2007 року відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» та стягнути з Управління державного казначейства України в Амур-
Нижньодніпровському районі м.Дніпропетровська. Сплачені позивачем судові
витрати в сумі 3 грн.40 коп. підлягають стягненню на її користь на підставі ч.
1,3 ст.94 КАС України.
В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити, оскільки Законом України
«Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» пунктом 23 розділу 2 частину першу ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено в редакції, згідно
якої допомога по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку надається
у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї, але не менше 130
гривень. Крім того, п.3 розділу 8 вищезазначеного закону викладено в редакції,
згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50%, з 1
січня 2009 року - 75%, з 1 січня 2010 року - 100% прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї
в розрахунку на одну особу, але не менше 130 грн. Рішенням Конституційного суду
України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року зазначена норма закону не була
визнана неконституційною і є чинною з 1 січня 2008 року.
Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 69, 94, 104, 122 ч.4, 159, 160, 163 КАС України,
суд -
П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Амур-
Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради нарахувати та виплатити
ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року
відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Стягнути з Управління державного казначейства України в Амур-
Нижньодніпровському районі м.Дніпропетровська судові витрати на користь
ОСОБА_1 в сумі 3 грн.40 коп.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через Амур-Нижньодніпровський районний суд м.
Дніпропетровська шляхом подачі у десятиденний строк з дня її проголошення заяви
про апеляційне оскарження, і поданням після цього у 20-ти денний строк
апеляційної скарги з одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду
апеляційної інстанції; або без подання заяви про оскарження шляхом подачі
апеляційної скарги у десятиденний строк з дня її проголошення з подачею копії
апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.
Суддя