Справа № 2а-343/09
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 квітня 2009 року Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:
головуючої судді Сороки О.В.,
секретаря Черкасової М.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення в м.Новомосковську про визнання протиправними дій, стягнення грошової суми та моральної шкоди,-
в с т а н о в и в:
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення м.Новомосковська щодо нарахування та виплати їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнути з відповідача на її користь недоплачену щомісячну грошову допомогу по досягненню її дитиною трирічного віку за період з 01 квітня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі 2984,10 грн, а також спричинену їй моральну шкоду у розмірі 1000 грн.
В обґрунтуванні свого позову позивач зазначає, що в зв’язку з народженням ІНФОРМАЦІЯ_2 року дочки – ОСОБА_2 , вона з квітня 2007 року отримує щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. В період з квітня 2007 року по 31 грудня 2007 року зазначає, що отримувала допомогу у наступному розмірі: квітень – 129,03 грн., травень – 129,03 грн., червень – 129,03 грн., липень – 129,03 грн., серпень – 132,64 грн., вересень – 132,064 грн., жовтень – 134,30 грн., листопад – 144,10 грн., грудень – 144,10 грн., однак вважає, що розрахунки здійснені невірно, оскільки ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» визначено, що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей, віком до 6 років. В свою чергу, Закон України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визначив прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, який з 01.01.2007 року становив 434 грн., з 01 квітня 2007 року – 463 грн., з 01.10.2007 року – 470 грн. Таким чином, посилаючись ч.3 ст. 46 Конституції України, яка визначає, що соціальні виплати є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму, вважає, що соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна складати: з квітня 2007 року по вересень 2007 року включно 436 грн., а з жовтня по грудень 2007 року включно – 470 грн. Крім того, позивачка посилається на те, що рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнані неконституційними нормативно-правові акти, якими керувалося управління праці при наданні допомоги. Зазначеним рішенням також визначено, що воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів, в зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Також позивач просить стягнути з відповідача спричинену їй моральну шкоду, яку обґрунтовує тим, що було принижено її честь і гідність, як жінки – матері.
В судове засідання позивач не з’явився, надавши суду заяву, в якій просить позов розглядати без її участі, а позовні вимоги підтримала у повному обсязі.
Відповідач надав суду письмові заперечення, у яких позов не визнав та просить відмовити у задоволенні позовних вимог з наступних підстав. УПСЗН, як підконтрольний орган, здійснює виплати лише в межах державного фінансування на відповідні бюджетні призначення, і не є розпорядником коштів, а лише проводить видатки в межах бюджетних асигнувань, що виділяються Міністерством Фінансів України у розмірі, встановленому Кабінетом Міністрів України, згідно Закону України «Про державний бюджет» На момент проведення позивачці відповідних нарахувань та визначення їх розміру, відповідач виходив з рахунку коштів відповідної субвенції з державного бюджету у розмірах, що були встановлені позивачу Крім того, зазначає, що ч.2 ст. 95 Конституції України, що виключно Законом України «Про державний бюджет України» визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків, і вважає, що Закон України «Про державний бюджет України» має пріоритетне право відносно інших законодавчих актів та діють протягом бюджетного року, тому рішення Конституційного Суду України, яким визнано неконституційним деякі законодавчі акти, що стосуються соціальних виплат, не може бути реалізованим, оскільки не було внесено відповідних змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», не були збільшені видатки на виплати соціальних допомог. Також відповідач вважає, що позивачем пропущений строк позовної давності та просить застосувати строк звернення до адміністративного суду, відповідно до ст. 99 КАС України. В судове засідання представник відповідача також не з’явився, надавши суду заяву про розгляд справи у його відсутність.
Суд, дослідивши надані сторонами докази встановив, що позивач ІНФОРМАЦІЯ_2 року народила дочку ОСОБА_2 (а.с. 10).
Судом встановлено, не оспорено відповідачем, що позивачу з квітня 2007 року по грудень 2007 року включно були здійснені виплати по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як працюючій, у наступних розмірах: квітень – 129,03 грн., травень – 129,03 грн., червень – 129,03 грн., липень – 129,03 грн., серпень – 132,64 грн., вересень – 132,064 грн., жовтень – 134,30 грн., листопад – 144,10 грн., грудень – 144,10 грн.
Відповідно до п.3 ст. 51 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001 року № 2240-ІІІ підставою для призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є наказ (розпорядження) роботодавця про надання застрахованій особі, яка фактично здійснює догляд за дитиною, відпустки для догляду за дитиною. До надання позивачці відпустки по догляду за дитиною проводились відрахування до Фонду соціального страхування, в зв’язку з тимчасовою втратою працездатності, так як вона є застрахованою в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування. Відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001 року № 2240-ІІІ:
• п.3 ч.1 ст. 29 застраховані особи мають право отримувати у разі настання страхового випадку матеріальне забезпечення та соціальні послуги, передбачені цим Законом;
• п.4 ч.1 ст. 34 одним з видів матеріального забезпечення є допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку;
• ч.1 ст. 42 право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною.
З 01.01.2007 року згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2007 року № 32 «Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» та Наказу Міністерства праці та соціальної політики від 06.12.2006 року № 453 «Про передачу функцій призначення та виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам від страхувальників та робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень з призначення та виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, які передбачені Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001 року № 2240-ІІІ передані органа праці та соціального захисту населення. Тому відповідачем за вказаним позовом має бути саме УПСЗН м.Новомосковська, яке з 01.01.2007 року забезпечує призначення допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі документів, визначених Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» , в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Даним Законом також встановлений розмірі зазначених видів допомоги. При цьому УПСЗН повинно своєчасно формувати заявки по коштах державного бюджету, необхідних на виплату застрахованим особам допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 01.01.2007 року. Однак, при нарахуванні допомоги по догляду за дитиною для осіб, застрахованих в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, відповідач керувався не спеціальним законом, а Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», в результаті чого виникла колізія норм права, відповідно до якої нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною для осіб, визначених у Законі України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», може здійснюватися, як за спеціальним законом та і за Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». При вирішенні даної колізії слід взяти до уваги лист Міністерства юстиції від 29.07.2008 року за № 337-0-2-08-19 «Щодо практики застосування норм права у разі колізії», згідно якого колізія вирішується на користь спеціального Закону, тому повинен використовуватися УПСЗН при регулюванні питання нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Статтею 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» встановлений розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, який не повинен бути меншим розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дійсно встановлений розмір прожиткового мінімуму на дитину відповідного віку у наступних розмірах: з 01.01.2007 року - 434 грн., з 01 квітня 2007 року – 463 грн., з 01.10.2007 року – 470 грн.
Частиною 2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», яким керувалося УПСЗН при нарахуванні та виплаті Тагір’яновій Л.П. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 01.04.2007 року, та відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету у таких розмірах:
• допомога при народженні дитини – 8500 грн.;
• допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку – у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупних доходом сім’ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Між тим, рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 роки визнані неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» в тому числі ч.2 ст. 56 зазначеного Закону щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка визначається, як різниця між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупних доходом сім’ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, виплату позивачу державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2007 році необхідно було здійснювати у розмірі, визначеному ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».
Разом з тим, суд виходить з положень, закріплених у ст. 152 Конституції України, якою встановлено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Відповідно до ч.3 ст. 8 КАС України фізичним та юридичним особам для захисту порушених прав гарантується звернення до адміністративного суду за захистом прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України.
Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги позивачки обґрунтовані, однак підлягають частковому задоволенню, оскільки бездіяльність УПСЗЕН щодо не нарахування та несплати допомоги після набуття сили Рішення Конституційного Суду України є протиправною.
Відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи, не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може вийти за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Оскільки суд вважає необхідним провести стягнення не з 01.04.2007 року, як того просить позивачка, а з 09.07.2007 року, то відповідно до зроблених судом розрахунків підлягає стягненню недоплачена допомога за: липень 2007 року, починаючи з 09.07.2007 року у розмірі 214,49 грн . (463:31) х 23 дні – 129,03 грн.,) серпень 2007 року – 330,36 грн. (463 грн. – 132,64 грн. сплачених = 330,36 грн.), вересень 2007 року – 330,36 грн. (463 грн. – 132,64 грн. сплачених = 330,36 грн.), жовтень 2007 року – 335,70 грн. (470 грн. - 134,30 грн. сплачених = 335,7 грн.), листопад 2007 року 335,70 грн. (470 грн. - 134,30 грн. сплачених = 335,7 грн.), грудень 2007 року – 335,70 грн. (470 грн. - 134,30 грн. сплачених = 335,7 грн.), а всього 1882 грн., 31 коп.
Крім того, суд вважає безпідставним заяву відповідача про застосування ст.99 КАС України щодо річного строку на звернення до суду, оскільки матеріалами справи стверджується, що позивачка вперше звернулася до суду в листопаді 2008 року, а тому вважає, що строк позовної давності нею не пропущений.
На підставі ст.ст. 8, 22, 152 Конституції України, ст. 73,74 Закону України «Про Конституційний Суд України», Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, Постановами Пленуму Верховного Суду України від 01.01.1996 року № 9 «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя» та від 13.06.2007 року № 8 «Про незалежність судової влади», керуючись ст. ст. 2, 8-12, 69, 71, 99, 100, 158-164, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
п о с т а н о в и в:
Позов ОСОБА_1 – задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення м.Новомосковська по не нарахуванню та невиплаті ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007 року у розмірі, меншому, ніж передбачено ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення м.Новомосковська на користь ОСОБА_1 недоплачену допомогу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку – дочкою ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 року народження, у розмірі, встановленому ст..ст. 41,43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі 1882 грн., 31 коп.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Новомосковський міськрайонний суд шляхом подачі протягом десяти днів заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги або в порядку, встановленому ч.5 ст. 186 КАС України без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Сорока О.В.