СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Постанова
Іменем України
21 квітня 2009 року | Справа № 2-5/44-2009 |
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Прокопанич Г.К.,
суддів Заплава Л.М.,
Остапової К.А.,
за участю представників сторін:
представник позивача, не з'явився, товариство з обмеженою відповідальністю "НОВА-ЕКО";
представник відповідача, не з'явився, Ленінська районна державна адміністрація в Автономній Республіці Крим;
розглянувши апеляційну скаргу Ленінської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Гаврилюк М.П. ) від 12.02.2009 року у справі № 2-5/44-2009
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "НОВА-ЕКО" (вул. Юрківська, 28,Київ,04080) (пр. Миколи Бажана 10 А офіс 5А, м. Київ, 02140)
до
Ленінської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим (вул. Пушкіна, 22,смт Леніне, Автономна Республіка Крим,98200)
про визнання права на розробку проекту
ВСТАНОВИВ:
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Гаврилюк М.П.) від 12.02.2009 року у справі 2-5/44-2009 позов товариства з обмеженою відповідальністю "НОВА-ЕКО" задоволено. Визнано за позивачем право на розробку проекту землеустрою з відведення в оренду для будівництва і обслуговування вітрової електростанції "НОВА-ЕКО" потужністю до 100 МВт на земельній ділянці загальною площею 108,4000 га і повітряної лінії електропередач ПЛ 220 кВ на земельній ділянці загальною площею 12,0000 га на території Ленінського району Автономної Республіки Крим за межами населених пунктів, шляхом звернення до розробників землевпорядної документації, які на договірних підставах, без дозволу Ленінської районної державної адміністрації мають право на складання проекту землеустрою з відведення земельних ділянок в орієнтовних межах і розмірах, визначених матеріалами погодження місця розташування земельних ділянок, а саме:
- на землях Ленінської сільської ради (ВЕС) - 22,4000га, з них:11,9000га в
короткострокову оренду на період будівництва та 10,5000га в довгострокову оренду на 49 років;
- на землях Ленінської сільської ради (ПЛ) - 3,5000га, з них: 3,3770га в короткострокову оренду на 3 роки та 0,1230га в довгострокову оренду на 49 років; на землях Виноградненської сільської ради (ВЕС) - 10,4000га, з них: 6,3000га в короткострокову оренду на період будівництва та 4,1000га в довгострокову оренду на 49 років;
- на землях Останінської сільської ради (ВЕС) - 27,6000га, з них:18,2000га в короткострокову оренду на період будівництва та 9,4000га в довгострокову оренду на 49 років;
- на землях Останінської сільської ради (ВЛ) - 8,5000га, з них: 8,1955га в короткострокову оренду на 3 роки та 0,3045га в довгострокову оренду на 49 років;
- на землях Новомиколаївської сільської ради (ВЕС) - 48,0000га, з них: 32,0000га в короткострокову оренду на період будівництва та 16,0000га в довгострокову оренду на 49 років.
Не погодившись з постановленим судовим актом, відповідач - Ленінська районна державна адміністрація в Автономній Республіці Крим подала апеляційну скаргу, просить скасувати рішення першої інстанції, відмовити у задоволенні позовних вимог з тих підстав, що повноваження з розпорядження спірними земельними ділянками відноситься до компетенції Ради міністрів Автономної Республіки Крим .
У відзиві на апеляційну скаргу товариство з обмеженою відповідальністю "НОВА-ЕКО", посилаючись на статті 17, 122, 123, 124, 151 Земельного кодексу України, зазначає про хибність висновків заявника апеляційної скарги.
Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 08 квітня 2009 року апеляційна скарга прийнята до провадження суду та призначена до розгляду на 21 квітня 2009 року у складі колегії: головуючий суддя Прокопанич Г.К., судді Заплава Л.Н., Остапова К.А.
У судове засідання 21 квітня 2009 року представники сторін не з’явилися, від Ленінської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим надійшла телеграма з проханням відкласти розгляд апеляційної скарги.
Стаття 22 Господарського процесуального кодексу України зобов'язує сторони добросовісно користуватись належними їм процесуальними правами. Оскільки явка в судове засідання представників сторін - це право, а не обов'язок, справа може розглядатись без їх участі, якщо нез'явлення цих представників не перешкоджає вирішенню спору.
Статтею 77 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що господарський суд відкладає в межах строків, встановлених статтею 69 цього Кодексу розгляд справи, коли за якихось обставин спір не може бути вирішено в даному засіданні.
Статті 22 та 99 Господарського процесуального кодексу України дають право сторонам заявляти клопотання в тому числі і про відкладення розгляду справи. Стаття 77 Господарського процесуального кодексу України надає суду право відкласти або не відкласти розгляд справи. При цьому суду надано право вирішувати чи може бути вирішений спір за даних обставин в даному засіданні.
Така позиція висловлена у постанові Вищого господарського суду від 28.11.2006 року у справі № 20-2/015-7/146.
Оскільки явка учасників процесу обов’язковою не визнавалась, а матеріали справи достатньо характеризують спірні правовідносини, підстави для відкладення розгляду справи відсутні.
З врахуванням вищенаведеного судова колегія визнала за можливе розглянути справу у відсутність представників сторін.
Повторно розглянувши справу у порядку статті 101 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія встановила наступне.
У січні 2009 року товариство з обмеженою відповідальністю "НОВА-ЕКО" звернулося до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до Ленінської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим, просило визнати за ним право на розробку проекту землеустрою по відведенню в оренду для будівництва та обслуговування вітрової електростанції (ВЕС) "НОВА-ЕКО" потужністю до 100 Вт на земельній ділянці загальною площею 108,4000 га і вітряній лінії (ПЛ) електропередач 220кВ на земельній ділянці загальною площею 12,0000 га на території Ленінського району АР Крим за межами населених пунктів, шляхом звернення до розробників землевпорядкувальної документації, які на договірних підставах, без дозволу Ленінської районної державної адміністрації мають право на складання проекту землеустрою по відведенню земельних ділянок в орієнтовних межах і розмірах, визначених матеріалами узгодження місцерозташування земельних ділянок.
Відповідач, заперечуючи проти позову та посилаючись на статті 122, 151 Земельного кодексу України, вказує на те, що повноваження з розпорядження спірними земельними ділянками відноситься до компетенції Ради міністрів АР Крим.
Оскаржене рішення мотивоване посиланням на норми Земельного кодексу України стосовно надання земельних ділянок в оренду, а також на спеціальне законодавство а саме, Закон України „Про місцеві державні адміністрації”
Вивчивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та відповідність висновків суду обставинам справи, судова колегія не вбачає підстав для скасування оскарженого рішення.
Предметом спору є визнання права на розробку проекту землеустрою.
Згідно пункту 1 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Пунктами 2, 3, 5 статті 123 Земельного кодексу України передбачено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом її відведення, звертається з клопотанням про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. До клопотання додаються матеріали, передбачені частиною п'ятою статті 151 цього Кодексу. Умови і строки розроблення проектів відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розробку проекту відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.
Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
З матеріалів справи вбачається, що товариство з обмеженою відповідальністю "НОВА-ЕКО" почало реалізацію інвестиційного проекту у відповідності з:
- указом Президента України „Про будівництво вітрових електростанцій” від 02.03.1996 року;
- постановою Ради міністрів Автономної Республіки Крим „Про заходи з підтримки будівництва вітрових електростанцій в Автономній Республіці Крим”;
Постановою Верховної Ради Автономної Республіки Крим „Про програму економічного та соціального розвитку Автономної Республіки Крим на 2008 рік” від 16.01.2008 року № 729-5/08 було затверджено Програму економічного та соціального розвитку Автономної Республіки Крим на 2008 рік.
Серед переліку інвестиційних проектів, зазначених у Додатку № 3 до вищезгаданої програми, передбачено будівництво вітроенергетичних станцій потужністю 300 МВт.
Затвердженню програми та визначенню пріоритетних інвестиційних проектів передувала розробка товариством з обмеженою відповідальністю "НОВА-ЕКО" техніко-економічного обґрунтування будівництва вітрової електростанції.
Проект розміщення вітроенергетичних станцій входить у перелік проектів Ради міністрів Автономної Республіки Крим по реалізації „Концепції розвитку морського узбережжя Криму на 2006-2016 роки”, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України № 789 від 22.08.2005 року (а.с. 34-39, 51-55).
Судом встановлено, що листом від 10.02.2006 року № 40 Ленінська районна державна адміністрація не заперечувала проти проведення вишукувальних робіт для розробки техніко –економічного обґрунтування інвестицій в будівництво вітрової електростанції "НОВА-ЕКО" потужністю до 200 МВт на території орієнтованою площею 10616 га (а.с. 60).
Розпорядженням Ленінської районної державної адміністрації від 26.07.2007 року № 661 узгоджено місце розташування повітряної лінії електропередач товариству з обмеженою відповідальністю "НОВА-ЕКО" на земельній ділянки загальною площею 12,0000 га, за межами населених пунктів (а.с. 60).
01 червня 2007 року Комісією на підставі розпорядження Ленінської районної державної адміністрації від 29.09.2005 року № 677 надано згоду на подальшу розробку документації по розміщенню цього об’єкту на вибраній земельній ділянці на території Ленінського району (а.с. 62-63).
Рішеннями Виноградненської сільської ради від 03.03.2006 року, Ленінської сільської ради від 15.03.2006 року , Останінської сільської ради від 17.03.2006 року надана згода товариству з обмеженою відповідальністю "НОВА-ЕКО" на проведення проектно –вишукувальних робіт з техніко –економічного обґрунтування інвестицій у будівництво вітрової електростанції "НОВА-ЕКО" потужністю 200 МВт (а.с. 80-81).
Рішеннями Виноградненської сільської ради від 18.06.2007 року, Новомиколаївської сільської ради від 06.06.2007 року , Останінської сільської ради від 26.06.2007 року №69, Ленінської сільської ради від 08.05.2007 року вирішено узгодити з товариством з обмеженою відповідальністю "НОВА-ЕКО" місце розташування та розмір земельної ділянки для будівництва (а.с. 83-84, 87).
Висновками Виноградненської сільської ради від 21.08.2007 року № 451/02-16, Ленінської сільської ради № б/н, Останінської сільської ради від 06.09.2007 року №276/2-10, Новомиколаївської сільської ради від 21.08.2007 року № 311/02-16 узгоджені документи товариства з обмеженою відповідальністю "НОВА-ЕКО" та направлені до Верховної Ради Автономної Республіки Крим для подальшого вирішення питання розробки проектів відводу земельних ділянок для розміщення та будівництва об’єкту вітрової електростанції товариства з обмеженою відповідальністю "НОВА-ЕКО" потужністю до 100 МВт (а.с. 90-93).
Рішенням Останінської сільської ради від 05.09.2007 року вирішено надати клопотання до Ленінської районної адміністрації про узгодження для товариства з обмеженою відповідальністю "НОВА-ЕКО" місця розташування та розмір ділянки для будівництва, а також зобов’язано позивача зробити проекти відводу земельних ділянок під будівництво та надати технічну документацію на узгодження (а.с. 88-89).
Висновками від 01.06.2007 року № 01-23/447 та від 26.07.2007 року № 01-23/603 Ленінська районна адміністрація узгодила місце розташування вітрової електростанції позивача на земельних ділянках загальною площею 108,4000 га та 12,0000 га за межами населених пунктів (а.с. 96,97).
Висновками від 01.08.2007 року № 314, № 321, № 322, № 323, № 324 Управління екологічної інспекції Керченського регіону узгодило матеріали по вибору земельних ділянок позивача площею 10,4 га, 22,4 га, 27,6 га, 48,0 га12, 00 га під будівництво та обслуговування вітрової електростанції потужністю до 200 МВт на території Виноградненської сільської ради, Ленінського району Автономної Республіки Крим.
Отже, згідно рішень сесій сільських рад, районною адміністрацією отримані дозволи на збір матеріалів для погодження місця розташування об'єктів вітрових електростанцій і повітряних ліній 220/330 кВ, узгоджені акти вибору земельних ділянок з органами районних адміністрацій, сільських рад, а також здійснено письмове узгодження з власниками і землекористувачами земельних ділянок, розташованих в районах передбачуваного будівництва, що знаходяться у власності громадян та відносяться до категорій земель сільськогосподарського призначення.
З матеріалів справи вбачається, що звернення позивача від 10.01.2008 року №574, від 19.02.2008 року №75 і від 12.12.2008 року №320 з питання надання дозволу на розробку проектів землеустрою для будівництва ВЕС встановленою потужністю 100 Мвт і ПЛ 220-3 3 ОкВ в Ленінському районі Автономної Республіки Крим були залишені Ленінською районною державною адміністрацією без реагування та без вказання причин і підстав такої бездіяльності, незважаючи на рекомендації, звернення Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим і профільних міністерств.
Як правильно встановив суд першої інстанції, позивачем були здійснені всі дії та надані всі необхідні документи щодо погодження місця розташування земельної ділянки для будівництва ВЕС встановленою потужністю 100 Мвт і ПЛ 220-330 кВ в Ленінському районі Автономної Республіки Крим.
Згідно з пунктом 10 статті 151 Земельного кодексу України після отримання висновків органів, зазначених у частині сьомій цієї статті, про можливість відведення земельної ділянки для цілей, зазначених у заяві (клопотанні), та рішення Верховної Ради України (у разі необхідності) відповідний орган державної влади або орган місцевого самоврядування, згідно із своїми повноваженнями, у двотижневий строк розглядає матеріали вибору земельної ділянки і приймає рішення про затвердження зазначених матеріалів та надає дозвіл і вимоги на розроблення проекту відведення земельної ділянки або мотивоване рішення про відмову.
На підставі пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Також, у відповідності зі статтею 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.
Згідно пункту “в” частини 3 статті 122 Земельного кодексу України районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті.
Судом першої інстанції обґрунтовано не прийняті до уваги заперечення відповідача про те, що будівництво ВЕС передбачає задоволення потреб не тільки жителів Ленінського району, але і Автономної Республіки Крим в цілому, що стало підставою, на думку відповідача, для зазначення у розпорядженнях Ленінської районної державної адміністрації від 01.06.2007 року №467, яким були погоджені матеріали місця розташування об'єкту позивача (ВЕС), про спрямування цих матеріалів до Верховної Ради Автономної Республіки Крим та Ради міністрів Автономної Республіки Крим для прийняття подальшого рішення.
Згідно пункту 6 статті 122 Земельного кодексу України Рада міністрів Автономної Республіки Крим передає земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах міст республіканського (Автономної Республіки Крим) значення та за їх межами для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті.
Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що вищенаведена норма матеріального права не містить обов’язку Ради міністрів Автономної Республіки Крим по наданню земельної ділянки позивачеві з врахуванням обставин справи.
Також безпідставними судова колегія вважає посилання відповідача на те, що суд першої інстанції прийняв рішення про розпорядження земельними ділянками, тоді як зазначене питання є виключною компетенцією органу місцевого самоврядування.
Відповідно до частини 2 статті 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.
Згідно пункту 3 статті 152 Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом:
а) визнання прав;
б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав;
в) визнання угоди недійсною;
г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування;
ґ) відшкодування заподіяних збитків;
д) застосування інших, передбачених законом, способів.
Обраний позивачем спосіб захисту права яке він вважає порушеним, не суперечить положенням статті 20 Господарського кодексу України.
Крім того, розпорядження земельними ділянками та визнання права користування ними не є предметом спору, оскільки визнання права на розробку проекту відведення земельних ділянок є одним з етапів підготовки землевпорядної документації, тоді як саме прийняття остаточного рішення про передачу земельних ділянок в оренду є компетенцією відповідних органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.
За таких обставин висновок суду першої інстанції відповідає вимогам закону і матеріалам справи а доводи апеляційної скарги його не спростовують.
Керуючись статтями 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Ленінської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим залишити без задоволення.
Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 12.02.2009 року у справі № 2-5/44-2009 залишити без змін.
Головуючий суддя Г.К. Прокопанич
Судді Л.М. Заплава
К.А. Остапова