ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 березня 2009 року Замостянський районний суд м. Вінниці
в складі : головуючого судді Сичука М.М.,
при секретарі Мургі Ю.В.,
за участю позивача Михненка О.О.,
представника позивача Аксьонової Т.В.,
представника відповідача Федчишина Л.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення у Замостянському районі м. Вінниці про визнання дій протиправними та зобов’язання нарахувати та виплатити заборгованість зі сплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення у Замостянському районі м. Вінниці про визнання дій протиправними та зобов’язання нарахувати та виплатити заборгованість зі сплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що вона мати малолітньої дитини ОСОБА_2, що підтверджується свідоцтвом про народження серія НОМЕР_1 виданого відділом реєстрації актів цивільного стану Вінницького міського управління юстиції Вінницької області від 02.07.2007 року та фактично здійснює догляд за ним.
Позивач вважає, що їй щомісячно повинна надаватись грошова допомога в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як особі, що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку, але вона зазначає, що у 2007 та 2008 роках їй виплачувалась допомога не в повному обсязі, а саме: січень 2007 року - 0,00 грн., лютий 2007 року - 0,00 грн., березень 2007 року - 0,00 грн., Квітень 2007 року - 0,00 грн., травень 2007 року - 0,00 грн., червень 2007 року - 0,00 грн., липень 2007 року - 53,40 грн., серпень 2007 року - 104,85 грн., вересень 2007 року - 104,85 грн., жовтень 2007 року - 104,85 грн., листопад 2007 року - 104,85 грн., грудень 2007 року - 110,61 грн., та за січень 2008 року – 130 грн., лютий 2008 року – 130 грн., березень 2008 року – 130 грн., квітень 2008 року – 130 грн., травень 2008 року – 130 грн., червень 2008 року – 130 грн., липень 2008 року – 130 грн., разом складає 1493,41 грн., про що надана довідка з Управління праці та соціального захисту населення у Замостянському районі м. Вінниці № 291/04 від 16.07.2008 року.
Відповідно до ст. 62 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та ст. 55 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік» затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років у розмірів: з 1 січня 2007 року – 434 гривні, з 1 квітня – 463 гривні, з 1 жовтня – 470 гривень, з 1 січня 2008 року – 526 гривень, з 1 квітня 2008 року – 538 гривень, з 1 жовтня 2008 року – 557 гривень.
Таким чином, позивач вважає, що відповідно до ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», суми виплат по червень 2008 року мали б складати розрахунок: з 1 січня по 1 квітня 2007 року 434 грн. х 0 = 0 грн., з 1 квітня по 1 жовтня 2007 року 463 грн. х 4 = 1505 грн., з 1 жовтня 2007 року по 1 січня 2008 року 470 грн. х 3 = 1410 грн., з 1 січня по 1 квітня 2008 року 526 грн. х 3 = 1578 грн., з 1 квітня по 1 жовтня 2008 року 568 грн. х 4 = 2152 грн., що разом 6654 грн. Тому, за попередні місяці 2007 року та 2008 року недоплата склала: 6645 грн. – 1493, 41 = 5151,59 грн.
В зв’язку з цим позивач звернулась до суду з позовом, в якому просила суд визнати дії Управління праці та соціального захисту населення у Замостянському районі м. Вінниці по невиплаті ОСОБА_1. щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в повному обсязі протиправними, зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення у Замостянському районі м. Вінниці зробити перерахунок щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період 2007 – 2008 років з урахуванням сум, що отримані позивачем та стягнути з Управління праці та соціального захисту населення у Замостянському районі м. Вінниці на її користь суму недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 5151,59 коп.
В судовому засіданні позивач та її представник свої позовні вимоги повністю підтримали та просили суд задовольнити позов, пославшись на обставини викладенні вище.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог позивача заперечив, пояснивши, що вказані позовні вимоги є безпідставними та не можуть бути задоволенні, оскільки Управління праці та соціального захисту населення у Замостянському районі м. Вінниці є виконавчим органом Вінницької міської ради.
Відповідно до вимог Конституції України та ст. ст. 11, 34 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчі органи міських ради виконують надані їм Законом делеговані повноваження та є відповідним органом виконавчої влади, та вповноваженні діяти лише в межах та на підставі Закону , та наданих їм повноважень. Ст. 67 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що Держава фінансує в повному обсязі здійснення органами місцевого самоврядування наданих законом повноважень органів виконавчої влади. Кошти, необхідні для здійснення органами місцевого самоврядування цих повноважень, щороку передбачаються в Законі України про державний бюджет України. Рішення органів державної влади, які призводять до додаткових видатків органів місцевого самоврядування, обов’язково супроводжуються передачею їм необхідних фінансових ресурсів. Вказані рішення виконуються органами місцевого самоврядування в межах переданих їм фінансових ресурсів.
Позивачка вважає, що всупереч вимогам ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» вищезазначена допомога повинна була оплачуватись в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до років.
Згідно ст. 56 ЗУ «Про держаний бюджет на 2007 рік» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується в розмірі, що дорівнює між 50 % прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України , ст. 17 вказано Закону зупинено дію статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу 8 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Частиною 1 статті 15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
При цьому п. 3 розділу 8 «Прикінцеві положення» ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» встановлено, що розмір державної допомоги сім’ям з дітьми, передбаченої ст. 15 вказаного Закону, визначається Верховною Радою України в Законі про державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25% зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1.01.2007 року – 50% цього прожиткового мінімуму.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.076.2007 року № 6-рп було визнано такими, що не відповідають Конституції окремі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», зокрема, абз. 3 ч. 2 ст. 56 та п. 7 і 14 ст. 71.
Будь-які виплати з коштів держбюджету, їх порядок здійснення врегульовано Бюджетним кодексом України.
В зв’язку з вищевикладеним, представник відповідача зазначає, що під час здійснення повноважень з нарахування допомоги сім’ям з дітьми було дотримано вимог чинного законодавства та не допущено його порушень, усі рішення та дії приймались і вчинялись управлінням у межах наданих йому повноважень, своєчасно та в повному обсязі, а вимоги позивача до управління щодо визнання його дій незаконними, стягнення коштів та встановлення розмірів виплат є необґрунтованими та такими, що не відповідають діючому законодавству, та не підлягають задоволенню.
В ході судового розгляду в якості співвідповідача було притягнуто виконавчу дирекцію Вінницького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати непрацездатності. Згідно пояснень представника Фонду страховий випадок стався в 2007 році, тому обов’язок по нарахуванню та виплаті допомоги лежить на органах праці та соціального страхування населення. В зв’язку цим позивачем були підтримано позовні вимоги лише щодо первісного відповідача.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Управління праці та соціального захисту населення в Замостянському районі м. Вінниці є виконавчим органом Вінницької міської ради, яке створене 1.08.2006 року відповідно до рішення Вінницьке міської ради від 4.07.2006 року №180 "Про реформування системи соціального захисту населення у м Вінниці" та рішення міської ради від 22.09.2006 року №466 "Про загальну структуру виконавчих органі міської ради, апарату міської ради та її виконкому та їх чисельність". Положення про Голови управління затверджене рішенням міської ради від 22.12.2006 року №737 «Про утворення секретаріат; міської ради, виконавчих органів міської ради та Територіальних центрів соціального обслуговування населення у м. Вінниці та затвердження їх положень».
Відповідно до Положення управління праці та соціального захисту населення в Замостянському районі м. Вінниці не наділене повноваженнями з призначення та нарахування допомоги сім'ям з дітьми, а лише забезпечує здійснення виплат такої допомоги на підстав розрахункових документів, поданих районним управлінням про розміри нарахованих сум допомоги.
Відповідно до вимог Конституції України та ст.ст.11, 34 Закону України «Про місцеві самоврядування в Україні» виконавчі органи міських рад виконують надані їм Законом делеговані повноваження та є підконтрольними і підзвітними з питань здійснення делегованих їм повноважені органів виконавчої влади відповідним органам виконавчої влади та вповноважені діяти лише в межах ті на підставі Закону та наданих їм повноважень. А стаття 67 цього Закону передбачено, що Держава фінансує у повному обсязі здійснення органами місцевого самоврядування наданих закошу повноважень органів виконавчої влади. Кошти, необхідні для здійснення органами місцевого самоврядування цих повноважень, щороку передбачаються в Законі України про Державний бюджет України. Рішення органів державної влади, які призводять до додаткових видатків органів місцевого самоврядування, обов'язково супроводжуються передачею їм необхідних фінансових ресурсів. Вказане рішення виконуються органами місцевого самоврядування в межах переданих їм фінансових ресурсів.
Позивач вважає, що всупереч вимогам ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям дітьми" вищезазначена допомога повинна була виплачуватись в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Однак, згідно з ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік" встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України, ст. 71 цього ж Закону зупинено дію статті 12, частини першої статті 15 та пункт) розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та 11." ст.71 зупинено дію статей 41 та 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням і похованням".
Рішенням Конституційного Суду України від 9.07.2007р. № 6-рп було визнано такими, що не відповідають Конституції окремі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007) рік», зокрема, абз. 3 ч. 2 ст. 56 та п. 7 і 14 ст. 71.
Абзацом 1 частини 2 статті 56 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік (неконституційним не визнавався) встановлено джерела фінансування виплат допомоги сім'ям з дітьми за рахунок субвенцій з Державного бюджету місцевим бюджетам.
Виходячи із положень статті 26 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік (неконституційною не визнавалась) головним розпорядникам коштів Державного бюджету України на 2007 рік затверджено бюджетні призначення у розрізі відповідальних виконавців за бюджетним, програмами та централізовані заходи і програми в розрізі адміністративно-територіальних одиниці згідно з додатками №3, №4 та №5 до цього Закону, обсяг видатків, затверджених у Держбюджеті 200 року на виконання державних програм соціального захисту населення, в т.ч. і допомогу сім'ям з дітьми в зв'язку із рішенням КСУ № 6-рп не переглядався та неконституційним не визнавався.
Виходячи із зазначеного позивачці з січня 2007 року, управлінням праці і соціальної захисту населення в Замостянському районі м. Вінниці було призначена, нарахована та виплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічної віку у повному розмірі.
Відповідно до вимог Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи мають право вчиняти дії та приймати рішення виключно в межах наданих їм повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.
Повноваження із встановлення порядку здійснення виплат допомоги сім'ям з дітьми відноситься до виключної компетенції Кабінету Міністрів України. Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України суб'єкт владних повноважень — орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, тобто орган, до повноважень яких відноситься вирішення питань, які є предметом спору. Виходячи із положень ст. 96 Конституції України та ст. 21 Закону України „Про Кабінет Міністрів України" єдиним суб'єктом законодавчої ініціативи та суб'єктом, що має право складання та формування Закону України про Державний бюджет України є Кабінет Міністрів України.
А тому управлінням праці та соціального захисту населення в Замостянському районі м. Вінниці, під час здійснення повноважень з виплати допомоги позивачу було дотримано вимог чинного законодавства, усі рішення та дії приймались і вчинювались управлінням праці та соціального захисту населення в Замостянському районі м. Вінниці межах наданих йому повноважень, своєчасно та в повному обсязі, а вимоги позивача до управління праці та соціального захисту населення в Замостянському районі м. Вінниці щодо визнання його дій незаконними, стягнення коштів та встановлення розмірів виплат є необґрунтованими, не відповідними діючому законодавству та не підлягають задоволенню.
Враховуючи вищевикладене та керуючись Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", ст.ст. 11, 71, 86, 159, 163 КАС України, суд –
П О С Т А Н О В И В :
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення в Замостянському районі м. Вінниці про визнання дій протиправними та зобов’язання виплатити заборгованість по сплаті щомісячної грошової допомоги на дитину відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня виготовлення постанови в повному обсязі.
Суддя