< Список >
Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 лютого 2010 року Справа № 2а-3513/09/1170
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді – Яковлєва О.В.;
суддів –Сагуна А.В., Чубари Н.В.;
при секретарі –Дигас В.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кіровограді адміністративну справу за позовом ТОВ «АГАТ-Н»до ОСОБА_1 Міністрів України, ОСОБА_2 охорони навколишнього природного середовища про зобов’язання вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом в якому ставить вимоги до ОСОБА_1 Міністрів України, ОСОБА_2 охорони навколишнього природного середовища, а саме:- зобов»язання ОСОБА_1 Міністрів України прийняти рішення про надання ТОВ «АГАТ-Н» спеціального дозволу (ліцензії) на геологічне вивчення Долинівського родовища граніту, розташованого в 750 м. на південний захід від с. Долинівка Компаніївського району Кіровоградської області, на непродуктивних землях запасу; зобов»язання ОСОБА_2 охорони навколишнього природного середовища видати ТОВ «АГАТ-Н»спеціального дозволу (ліцензії) на геологічне вивчення Долинівського родовища граніту, розташованого в 750 м. на південний захід від с. Долинівка Компаніївського району Кіровоградської області, на непродуктивних землях запасу.
Вимоги обґрунтовано тим, що 10.07.08 року позивач звернувся до ОСОБА_2 охорони навколишнього природного середовища із заявою про надання спеціального дозволу (ліцензії) на геологічне вивчення Долинівського родовища граніту, розташованого в 750 м. на південний захід від с. Долинівка Компаніївського району Кіровоградської області, на непродуктивних землях запасу. До заяви додано документи передбачені п.7 та додатку 1 Порядку надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами затвердженого Постановою КМУ № 273 від 27.02.08 року.
На час звернення до суду рішення щодо надання дозволу відповідачами не прийнято, що є порушенням п.2, п.6, п.п.7 п.7, Порядку надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами та пар.46. гл.1, розд.6 Регламенту КМУ, затвердженого Постановою КМУ №950 від 18.07.07 року.
Так, ОСОБА_2 охорони навколишнього природного середовища допущено бездіяльність щодо підготовки документів та передачу останніх на погодження КМУ, так як заява на отримання ліцензії з доданими матеріалами прийнята 10.07.08 року, а рішення протягом 70 днів не прийнято.
ОСОБА_1 Міністрів України не надано погодження щодо надання ліцензії протягом 70 днів, що в даному випадку також є бездіяльністю.
На неодноразові звернення до відповідачів, останніми надано відповіді щодо неможливості надання дозволу.
Представник позивача у судовому засіданні вимоги позову підтримав та надав пояснення, згідно обґрунтувань наведених в позовній заяві.
Представник ОСОБА_1 Міністрів України у судовому засіданні вимоги позову не визнав та пояснив, що ОСОБА_2 охорони навколишнього природного середовища на адресу останнього 15.12.08 року подано проект розпорядження КМУ щодо надання позивачу дозволу. Рішення КМУ приймається протягом місяця з моменту надходження документів. Враховуючи, що рішення про надання дозволу не прийнято до 1 січня 2009 року, а Порядок надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами затверджений Постановою КМУ № 273 від 27.02.08 року втратив чинність, тому відсутні підстави для розгляду проекту.
Представник ОСОБА_2 охорони навколишнього природного середовища у судовому засіданні вимоги позову не визнав та пояснив, що заяву позивача щодо надання дозволу, з доданими документами, отримано 10.07.08 року. Останніми у відповідності до Порядок надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами на адресу КМУ 15.12.08 року подано проект розпорядження КМУ щодо надання позивачу дозволу. Враховуючи, що рішення про надання дозволу не прийнято до 1 січня 2009 року, а Порядок надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами затверджений Постановою КМУ № 273 від 27.02.08 року втратив чинність, тому відсутні підстави для розгляду проекту.
Крім того, позивачем при зверненні до ОСОБА_2, в порушення п.7 Порядку, не надано в повному обсязі документів, а подані документи не дають право позивачу на отримання спеціального дозволу.
Прокурор, який бере участь на стороні ОСОБА_2 охорони навколишнього природного середовища, у судовому засіданні вимоги позову не визнав та підтримав пояснення останнього.
Заслухавши пояснення сторін та вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Статтею 16 Кодексу України про ОСОБА_3, спеціальні дозволи на користування надрами надаються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр за погодженням з ОСОБА_2 охорони навколишнього природного середовища України, як правило, на конкурсних засадах в порядку, встановленому ОСОБА_1 Міністрів України.
Також, статтею 20 Кодексу, для геологічного вивчення, в тому числі для дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, надра надаються у користування без надання гірничого відводу після одержання спеціального дозволу на геологічне вивчення надр.
Згідно п.1 Порядку надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами затверджений Постановою КМУ № 273 від 27.02.08 року, визначається процедура надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозвіл) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони.
Пунктом 2 Порядку, встановлено, дозволи надаються Мінприроди переможцям аукціонів з їх продажу, а також надрокористувачам у випадках, передбачених у пункті 7 цього Порядку.
Підпунктом 7 п.7 Правил, передбачено, що без проведення аукціону дозвіл надається у разі видобування корисних копалин, якщо відповідно до законодавства заявник є власником цілісного майнового комплексу, побудованого (реконструйованого) з метою видобування та переробки корисних копалин з ділянки надр, на користування якою надається дозвіл, а також геологічного вивчення, якщо відповідно до законодавства заявник є власником зазначеного цілісного майнового комплексу або майновий комплекс надано надрокористувачу в довгострокову оренду.
Також, п.7 Правил, встановлено, заявники, які мають право на отримання дозволів без проведення аукціонів, подають Мінприроди в установленому порядку заяву разом з документами, зазначеними у додатку 1, та обов'язково погоджують питання надання дозволів.
Рішення про надання дозволу без проведення аукціону приймається протягом 70 днів після надходження заяви разом з документами у повному обсязі.
Заява, подана з комплектом документів не в повному обсязі, не розглядається.
У випадках, передбачених підпунктами 1, 2 (крім тих, коли заявником є державне підприємство), 7, 11, 12 і 14 цього пункту, дозволи надаються за рішенням ОСОБА_1 Міністрів України.
Пар 43 глави 25 Регламенту ОСОБА_1 Міністрів України затвердженого Постановою КМУ № 950 від 18.07.07 року, головний розробник зобов'язаний погодити проект акта ОСОБА_1 Міністрів з усіма заінтересованими органами, а також з Мінфіном та Мінекономіки (за винятком проекту розпорядження з кадрових питань).
Судом встановлено, що 10.07.08 року позивач звернувся до ОСОБА_2 охорони навколишнього природного середовища із заявою про надання спеціального дозволу (ліцензії) на геологічне вивчення Долинівського родовища граніту, розташованого в 750 м. на південний захід від с. Долинівка Компаніївського району Кіровоградської області, на непродуктивних землях запасу. До заяви додано документи передбачені п.7 та додатку 1 Порядку.
ОСОБА_2 охорони навколишнього природного середовища пакет документів позивача прийнято та погоджено з ОСОБА_2 фінансів, ОСОБА_2 економіки та ОСОБА_2 юстиції.
Після отримання погодження зазначених заінтересованих органів виконавчої влади 23.12.2008 року проект розпорядження КМУ щодо надання дозволу ТОВ «АГАТ-Н»направлено на розгляд до КМУ.
ОСОБА_1 Міністрів України рішення не прийнято, так як Порядок надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами затверджений Постановою КМУ № 273 від 27.02.08 року втратив чинність, а інший Порядок на 2009 рік не прийнято.
ОСОБА_2 охорони навколишнього природного середовища позивача повідомлено про неможливість надання дозволу у зв»язку із закінчення дії Порядку та вирішенням цього питання після прийняття КМУ Порядку на 2009 рік.
Оцінивши докази у справі суд приходить до висновку, що ОСОБА_2 охорони навколишнього природного середовища допущено бездіяльність, у відповідності до вищезазначених норм, так як рішення щодо надання дозволу приймається протягом 70 днів з дня отримання заяви з доданими документами. Однак, пакет документів отримано останніми 10.07.08 року, а проект розпорядження КМУ з супровідним направлено до КМУ лише 23.12.08 року, що підтверджується відповідними доказами. Посилання відповідача на направлення документів 15.12.08 року не знайшло свого підтвердження.
Посилання представника відповідача на невідповідність поданих документів та відсутність права у позивача на отримання дозволу без проведення аукціону є безпідставним, так як у відповідності до вищезазначених норм такі документи не розглядаються, а за відсутності права останніми повинно бути прийняте відповідне рішення. Однак, ОСОБА_2 охорони навколишнього природного середовища документи подані позивачем прийнято та підготовлено проект КМУ щодо надання спеціального дозволу, що фактично само по собі протирічить позиції відповідача. Таким чином, суд вважає, що право позивача на отримання спеціального дозволу, передбаченого Порядок надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами затверджений Постановою КМУ № 273 від 27.02.08 року, є беззаперечним.
Враховуючи, що позивачем не ставиться вимога щодо визнання бездіяльності ОСОБА_2 охорони навколишнього природного середовища і відсутній шлях поновлення такого права, оскільки відповідні дії залежать від іншого суб»єкта владних повноважень - КМУ, суд вважає за недоцільне визначати в резолютивній частині рішення таку бездіяльність.
Вимога щодо зобов»язання ОСОБА_2 охорони навколишнього природного середовища видати ТОВ «АГАТ-Н»спеціального дозволу (ліцензії) на геологічне вивчення Долинівського родовища граніту, розташованого в 750 м. на південний захід від с. Долинівка Компаніївського району Кіровоградської області, на непродуктивних землях запасу, задоволенню не підлягає, так як видача такого дозволу здійснюється після погодження з КМУ, а такого рішення не прийнято.
У відповідності до глави 5 пар.59 Регламенту ОСОБА_1 Міністрів України затвердженого Постановою КМУ № 950 від 18.07.07 року, проекти актів ОСОБА_1 Міністрів вносять на розгляд ОСОБА_1 Міністрів міністри - у разі, коли головними розробниками є міністерства або центральні органи виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується міністрами, ОСОБА_4 міністрів Автономної Республіки Крим, голови обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій.
Главою 6 пар. 63 Регламенту, встановлено, що Секретаріат ОСОБА_1 Міністрів проводить експертизу (фахову і юридичну) поданого до ОСОБА_1 Міністрів проекту акта та здійснює його опрацювання (вносить поправки, пов'язані з приведенням у відповідність з правилами нормопроектувальної техніки, редагує його).
Параграфом 65 даної глави, проект акта ОСОБА_1 Міністрів опрацьовується у
Секретаріаті ОСОБА_1 Міністрів протягом не більш як 20 днів виходячи з того, що він повинен бути розглянутий ОСОБА_1 Міністрів, як правило, протягом місяця з дня його надходження.
У разі необхідності строк опрацювання проекту акта ОСОБА_1 Міністрів у Секретаріаті ОСОБА_1 Міністрів може бути продовжено Міністром ОСОБА_1 Міністрів або його заступником відповідно до розподілу обов'язків, але не більш як на місяць з
дня надходження такого проекту.
Також, Главою 7 пар. 66 Регламенту, Опрацьований проект акта ОСОБА_1 Міністрів разом з матеріалами, поданими головним розробником, та експертним висновком Секретаріату ОСОБА_1 Міністрів включається до порядку денного засідання відповідного урядового комітету.
Параграфом 67, Розглянутий на засіданні урядового комітету та завізований
його головою проект акта ОСОБА_1 Міністрів включається до порядку денного чергового засідання ОСОБА_1 Міністрів. До проекту акта крім матеріалів, поданих головним розробником, та експертного висновку Секретаріату ОСОБА_1 Міністрів додаються витяг з протоколу засідання урядового комітету і довідка про розбіжності щодо проекту акта, якщо вони залишилися неврегульованими після розгляду урядовим комітетом, а також висновок антикорупційної експертизи проекту акта (у разі її проведення).
ОСОБА_1 Міністрів приймається, якщо за результатами розгляду на засіданні до нього не висловлено зауважень.
Вимога позивача щодо зобов»язання ОСОБА_1 Міністрів України прийняти рішення про надання ТОВ «АГАТ-Н» спеціального дозволу (ліцензії) на геологічне вивчення Долинівського родовища граніту, розташованого в 750 м. на південний захід від с. Долинівка Компаніївського району Кіровоградської області, на непродуктивних землях запасу підлягає частковому задоволенню.
У відповідності до вищезазначених норм ОСОБА_1 Міністрів України здійснює процедуру прийняття та розгляду проекту розпорядження про надання спеціального дозволу (ліцензії) на геологічне вивчення.
В порушення вищезазначених норм така процедура не вчинена, так як жодного доказу не надано, що підтверджується неподанням матеріалів на вимогу суду у відповідності до ухвали про витребування доказів від 2.02.10 року.
Таким чином, з аналізу наявних доказів вбачається , що матеріали за заявою позивача передано до КМУ, але відсутні жодні докази будь-яких дій вчинених КМУ направлених на розгляд та прийняття будь-якого рішення.
Враховуючи, що в діях КМУ вбачається бездіяльність, тому суд вважає за необхідне визнати бездіяльність ОСОБА_1 Міністрів України щодо неприйняття рішення про надання ТОВ «АГАТ-Н»спеціального дозволу (ліцензії) на геологічне вивчення Долинівського родовища граніту, розташованого в 750 м. на південний захід від с. Полинівка Компаніївського району Кіровоградської області, на непродуктивних землях запасу та зобов»язати ОСОБА_1 Міністрів України розглянути заяву ТОВ «АГАТ-Н»на отримання спеціального дозволу (ліцензії) на право користування надрами з доданими документами та прийняти рішення щодо надання ТОВ «АГАТ-Н»спеціального дозволу (ліцензії) на геологічне вивчення Долинівського родовища граніту, розташованого в 750 м. на південний захід від с. Полинівка Компаніївського району Кіровоградської області, на непродуктивних землях запасу, у відповідності до Регламенту ОСОБА_1 Міністрів України.
Також, бездіяльність відповідачів полягає у не прийнятті рішень з урахуванням Порядку надання у 2009 році спеціальних дозволів на користування надрами затверджений Постановою КМУ № 608 від 17.06.09 року.
Керуючись ст.ст. 16, 20 Кодексу України про Надра, п.1, 2, 7 Порядку надання у 2008 році спеціальних дозволів на користування надрами затверджений Постановою КМУ № 273 від 27.02.08 року, пар. 43 глав. 25, глав. 5 пар.59, глав. 6 пар. 63, глав. 7 пар. 66, пар.67 Регламенту ОСОБА_1 Міністрів України затвердженого Постановою КМУ № 950 від 18.07.07 року, Порядком надання у 2009 році спеціальних дозволів на користування надрами затверджений Постановою КМУ № 608 від 17.06.09 року, ст.ст. 94, 158-163 КАСУ, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Позов ТОВ «АГАТ-Н»до ОСОБА_1 Міністрів України, ОСОБА_2 охорони навколишнього природного середовища про зобов’язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати бездіяльність ОСОБА_1 Міністрів України щодо неприйняття рішення про надання ТОВ «АГАТ-Н»спеціального дозволу (ліцензії) на геологічне вивчення Долинівського родовища граніту, розташованого в 750 м. на південний захід від с. Долинівка Компаніївського району Кіровоградської області, на непродуктивних землях запасу.
Зобов»язати ОСОБА_1 Міністрів України розглянути заяву ТОВ «АГАТ-Н»на отримання спеціального дозволу (ліцензії) на право користування надрами з доданими документами та прийняти рішення щодо надання ТОВ «АГАТ-Н»спеціального дозволу (ліцензії) на геологічне вивчення Долинівського родовища граніту, розташованого в 750 м. на південний захід від с. Долинівка Компаніївського району Кіровоградської області, на непродуктивних землях запасу, у відповідності до Регламенту ОСОБА_1 Міністрів України.
В інших вимогах відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ТОВ «АГАТ-Н»судовий збір, у сумі 1,70 гривень.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі проголошення вступної та резолютивної частин постанови - з дня складання постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України. Апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви.
Повний текст постанови виготовлено 1.03.10 року.
Головуючий суддя О.В. Яковлєв
Судді А.В. Сагун
ОСОБА_3