ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 квітня 2009 року Справа 2-а-256/09
Суддя Білокуракинського районного суду Луганської області Третяк О.Г.,розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Білокуракинської райдержадміністрації Луганської області про визнання бездіяльності неправомірною та стягнення недоотриманої суми державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-
ВСТАНОВИВ:
Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Білокуракинської райдержадміністрації Луганської області про визнання дій неправомірними, стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року .
Позивачка в судове засідання не з»явилася,надала суду заяву про розгляд справи без її участі ,позов підтримала в повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, до початку судового засідання надав заперечення проти позову, просив провести розгляд справи за його відсутності.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матір'ю малолітнього сина – ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, що підтверджується свідоцтвом про народження від 14.09.2006 року.
Згідно відомостей Управління праці та соціального захисту населення Білокуракинської райдержадміністрації Луганської області позивачка одержує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Допомога призначена на період з 31.10.2006 року по 10.08.2009 року. Отримана допомога з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року складає 632 грн.88 коп.
• - липень 2007 року - 101,16 грн.,
• - серпень 2007 року - 103,41 грн.,
• - вересень 2007 року - 104,85 грн.,
• - жовтень 2007 року - 104,85 грн.,
• - листопад 2007 року – 107,73 грн.,
• - грудень 2007 року – 110,88 грн.
Прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років ,встановлений Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» становив з 01.01.2007 року- 434 грн.,з 01.04. 2007 року- 463 грн.,з 01.10.2007 року- 470 грн. Таким чином недоотримана сума за період с з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року становить 2046 грн.62 коп..
Відповідач у письмових запереченнях просив відмовити у задоволенні вимог позивачці щодо визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Білокуракинської районної державної адміністрації протиправними та стягнення заборгованості по виплаті державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у зв'язку із пропуском строку звернення до суду.
Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Оскільки відповідач не повідомив позивачку про те, що вказані грошові виплати виплачуються їй не у повному обсязі, позивачка вважала, що дії відповідача щодо виплати зазначеної допомоги відповідають діючому законодавству. Крім того, відповідач про це повідомив позивачку тільки 19.03.2009 року після письмового звернення позивачки до Управління праці та соціального захисту населення Білокуракинської районної державної адміністрації. За таких підстав суд вважає,що строк звернення до суду ,передбачений ст.99 КАС України, позивачкою порушений не був.
У ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції від 22 березня 2001 року, міститься загальна норма про те, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19.12.2006 р., в черговий раз було встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає розмір, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було призупинено дію ст. 15 та п. З розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Проте, рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення абз. З ч. 2 ст. 56 та п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» були визнані неконституційним, у зв'язку з чим втратили чинність.
З цього моменту зазначені положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» втратили чинність, інших Законів України щодо порядку та розміру вказаних виплат допомоги по догляду за дитиною до трьох років, в установленому порядку на 2007 рік не приймалося.
Враховуючи, що вказане рішення Конституційного суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними, суд вважає, що при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід керуватися ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», і допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має надаватися у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Таким чином, суд вважає, що після винесення Конституційним Судом України вищевказаного рішення від 09.07.2007 року, відповідач мав провести розрахунок та виплати спірної допомоги позивачці, виходячи з формулювання ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», тобто з прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, і в такому розмірі виплачувати до 31 грудня 2007 року, тобто до закінчення бюджетного року.
Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги позивачки підлягають повному задоволенню.
Згідно ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвале'не на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.
Оскільки позовні вимоги підлягають повному задоволенню, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.
Керуючись ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»,ст. ст. 2, 5, 6, 8, 9, 11, 17, 86,87, 89, 94, 98,99, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Білокуракинської районної державної адміністрації Луганської області щодо недоплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року неправомірними.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Білокуракинської районної державної адміністрації Луганської області виплатити ОСОБА_1 недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 3 грн. 40 коп.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу— з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
СУДДЯ Третяк О.Г.