Справа № 2-а-2382/08
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
«24» липня 2008 року м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючої судді - Гром Л. М.
при секретарі - Закупрі П. П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Контрольно-ревізійного управління в Чернігівській області до Чернігівського обласного центу з Гідрометеорології Державної гідрометеорологічної служби Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від Чорнобильської катастрофи про зобов'язання вчинити певні дії., -
ВСТАНОВИВ:
Контрольно-ревізійне управління в Чернігівській області звернулося з адміністративним позовом до Чернігівського обласного центу з Гідрометеорології Державної гідрометеорологічної служби Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від Чорнобильської катастрофи і просить суд зобов'язати відповідача виконати вимоги КРУ в Чернігівській області направлені листом від 22.05.2007 року № 04-18/787 в частині виконання вимог по відшкодуванню незаконно виплаченої заробітної плати на загальну суму 9, 3 тис. грн.
В судовому засіданні представник позивача погодився з тим, що виплати премій за телеграмами - дозволами Держгідромету України можна вважати допустимим, оскільки між установами існує такий вид зв'язку тому уточнив позовні вимоги, визначивши їх у сумі 4227, 52 грн. щодо інших позовних вимог позивач посилаючись на обставини, які викладені в позовній заяві, просив позов задовольнити повністю.
Представник відповідач позовні вимоги не визнала та пояснил суду: щодо роботи працівників за сумісництвом - відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про роботу за сумісництвом працівники державних підприємств, установ і організацій» мають право працювати за сумісництвом, оплата праці сумісників проводиться за фактично виконану роботу. Про прийняття на роботу працівників-сумісників є відповідні накази, що свідчать про укладення трудового договору. Час роботи працівників сумісників встановлений за усною домовленістю з керівником центру при їх зарахуванні на роботу, що не суперечить чинному законодавству. «Журнал обліку приходу на роботу працівників ЦГМ», на який наявні посилання в позовній заяві та акті ревізії, ведеться для фіксації своєчасного приходу на
2
роботу працівників, які працюють в пятиденному режимі; щод притягнення до матеріальної відповідальності винних осіб - на виконання п.3 КРУ в Чернігівській області від 22.05.2007 року за № 04-18/787 Чернігівським обласним центром з гідрометеороголії було видано наказ № 12 від 06. червня 2007 року про стягнення. Відповідно до цього наказу посадових осі, винних у порушеннях чинного законодавства про працю, було притягнуто до матеріальної відповідальності. Загальна сума відшкодованого збитку становить 6284, 88 грн.; щодо оплати відпускних - Закон України Про відпустки» визначає, що установах і організаціях, що утримуються за рахунок бюджетних коштів, оплата цих відпусток провадиться в межах бюджетних асигнувань та інших додаткових джерел; щодо виплати премії керівнику з коштів спеціального фонду - Наказом № 187 від 31.03.2006 року «Про затверження Положення про порядок преміювання, надання матеріальної допомоги та встановлення надбавокі доплат керівникам установ і організацій Державної гідрометеорогогічної служби МНС України визначено, що преміювання керівника здійснюється на підставі наказу організації після отримання письмового дозволу Держгідромету. В даному випадку такий дозвіл отримувався шляхом телеграфу у вигляді телеграм. .
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення позивача, відповідача всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню на слідуючих підставах.
В судовому засіданні встановлено, що на виконання плану голови Контрольно-ревізійного управління України на 1-й квартал 2007 рік Контрольно-ревізійне управління в Чернігівській області проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності Чернігівського обласного центру з гідрометеорології Державної гідрометеорологічної служби Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи за період з 01.01.2005 року по 01.04.2007 року (акт ревізії від 27.04.2007 року № 25-04-21/7).
При проведенні ревізії посадовими особами КРУ в Чернігівській області виявлено ряд порушень чинного законодавства.
Так, при проведенні ревізії штатної дисципліни, використання коштів на оплату праці та нарахувань на заробітну плату встановлено, що при перевірці дотримання вимог постанови КМУ від 03.04.1993 року № 245 «Про роботу за сумісництвом працівників державних підприємств, установ, організацій» для з'ясування повноти відпрацювання робочого часу зовнішніми сумісниками було направлено 3 запити в заклади міста. Аналізуючи отримані дані встановлено факти оплати праці за невідпрацьований час, що є порушенням вимог ст. 94 Кодексу законів про працю України, ст. 1 Закону України «Про оплату праці» та п.2 постанови КМУ від 03.04.1993 року № 245.
Відповідно до одержаної відповіді на запит від Чернігівської міської дитячої поліклініки № 2 встановлено, що графік відпрацювання робочого часу по основному місцю роботи електромонтера ОСОБА_1 за період з
3
31.01.2005 року по 01.04.2007 року повністю співпадає з затвердженими Правилами внутрішнього трудового розпорядку слюсаря-електрика Чернігівського обласного центру з гідрометеорології, що унеможливлює відпрацювання робочого часу по сумісництву.
Звіркою записів в «Журналі обліку приходу на роботу працівників ЦГМ» не підтверджено прибуття ОСОБА_1 на роботу в ГМЦ за період з ) 1.01.2006 року по 01.04.2007 року, проте проведено нарахування та виплата заробітної плати за 0, 5 посадою по сумісництву за невідпрацьований час ОСОБА_1 на загальну суму 3614, 28 грн. та зайво проведено нарахування до фондів в сумі 1308, 37 грн.
Звіркою записів в «Журналі обліку приходу на роботу працівників ЦГМ» за 2006 - 3 місяці 2007 року також не підтверджено прибуття на роботу та фактичне відпрацювання робочого часу сумісником по 0, 5 посади програміста 1 категорії відділу інформації про стан природного середовища ОСОБА_2
Під час проведення ревізії не вдалось встановити робочі місця програміста в відділі інформації про стан природного середовища. Проте, за період з 01.01.2006 року по 01.04.2007 року проведено нарахування та виплату заробітної плати за посадою по сумісництву за невідпрацьований час ОСОБА_2 на загальну суму 8245, 7 грн. та зайво проведено нарахування ю фондів в сумі 2984, 97 грн.
Ревізією дотримання законодавства при нарахуванні та виплаті працівникам премій та інших заохочувальних виплат за період з 01.01.2005 року по 01.04.2007 року встановлено, що в порушення п.4 постанови КМУ від 30.08.2002 року № 1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» та п.1.12 наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 10.07.2006 року № 431 «Про впорядкування Умов оплати праці та установлення схем тарифних розрядів працівників бюджетних установ, закладів та організацій МНС України» з спеціального фонду кожного кварталу за період що ревізувався, без рішення органу вищого рівня виплачувалась премія начальнику ЦГМ Тхорику А.П. на загальну суму 3746, 5 грн. та зайво проведено нарахувань на вказану суму в розмірі 1356, 22 грн.
Ревізією дотримання законодавства при нарахуванні та здійсненні виплат заробітної плати працівникам за час відпустки встановлено, що в порушення вимог постанови КМУ «1290 працівникам, зарахованим на посади з ненормованим робочим днем, але зайнятих неповний робочий день 0, 5 посади), надавались додаткові відпустки до 7 календарних днів, що призвело до переплат заробітної плати за час відпусток 3 працівникам на загальну суму 486, 64 грн. та як слід зайвого нарахування на заробітну плату в сумі 176, 16 грн.
Таким чином, загальна сума збитків виявлена ревізією встановлена в розмірі 21, 9 тис. грн., а саме: проведення витрат на оплату праці при невиконанні працівником робіт або за невідпрацьований час на суму 11, 86
4
тис. грн., проведення виплат премій працівникам з порушенням законодавства в сумі 3, 74 тис. грн., оплата основних та додаткових відпусток зсупереч законодавства в сумі 0, 48 тис. грн., сплата внесків до цільових фондів на загальну суму 5, 82 тис. грн.
КРУ в Чернігівській області листом від 22.05.2007 року № 04-18/787 направило обов'язкові до виконання вимоги по усуненню виявлених порушень, а саме пунктом 3 вказаних вимог зазначалось вжити заходів по відшкодуванню, у встановленому законодавством порядку, незаконно виплачену заробітну плату працівникам та премію начальнику ЦГМ на загальну суму 16, 08 тис. грн., а також нарахувань на заробітну плату по незаконно виплачених сумах по оплаті праці в сумі 5, 82 тис. грн.
Відповідно до отриманих відповідей від Чернігівського обласного центру з гідрометеорології Державної гідрометеорологічної служби, які надійшли до КРУ в Чернігівській області листами від 14.06.2007 року № /866, 03.07.2007 року № 1/941, вЗ 1.07.2007 року № 1/1118, 16.08.2007 року 42 1/1186, 27.08.2007 року № 1/1224, 24.09.2007 року № 1/1341, 09.10.2007 року № 1/1432, 13.11.2007 року № 1/1609 установою внесено до Державного бюджету 27.08.2007 року 6284, 88 грн., 21.09.2007 до Державного бюджету внесено 3284, 88 грн., 08.10.2007 року внесло до Державного бюджету 1500, 0 грн., 12.11.2007 року внесло до Державного бюджету 1500, 0 грн.
Під час дослідження доводів відповідача було встановлено, що останній не погоджуюється із висновками акту ревізії як на доводи посилалась на те, що Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 року № 1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», а саме ч. 2 п.4 передбачено, що преміювання керівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, їх заступників, встановлення їм надбавок та доплат до посадових окладів, надання матеріальної допомоги здійснюється за рішенням органу вищого рівня у межах коштів на оплату праці. Таке рішення чітко прописано в телеграмах. Наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи за № 187 від 31.03.2006 року «Про затвердження Положення про порядок преміювання, надання матеріальної допомоги та встановлення надбавок і доплат керівникам установ і організацій Державної гідрометеорологічної служи МНС України, п. п. 1.4 п.1 визначено, що преміювання керівників установ і організацій Держгідромету, встановлення їм надбавок до посадових окладів, надання матеріальної допомоги здійснюється за рішенням Держгідромету.
Що стосується встановлених порушень по працівникам сумісникам то відповідач в судовому засіданні не надав відповідних документів, що спростовують висновки акту ревізії контрольно- ревізійного управління.
В судовому засіданні встановлено, що проведена ревізія фінансово-
господарської діяльності Чернігівського обласного центру
Гідрометеорологічної Державної гідрометеорологічної служби Міністерства
України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від
5
Чорнобильської катастрофи за період з 01.01.2005 року по 01.04.2007 року в межах повноважень КРУ в Чернігівській області згідно плану голови КРУ за 1 квартал 2007 року на підставі направлень по проведенню ревізії. Законність проведення ревізії та повноважень ревізора не оспорювались відповідачем.
Відповідач вважає що висновки експертів щодо оплати праці за сумісництвом зокрема ОСОБА_1 і ОСОБА_2 є неправильним вказує на те що позивач стверджує що ці працівники не виходили на роботу хоча це не відповідає дійсності оскільки ці працівники оформлені за трудовими договорами і дотриманий закон щодо оплати виконаної роботи цими працівниками, але відповідач в судовому засіданні не надав доказів що не можливо перевірити та встановити робоче місце працівника ОСОБА_1
Відповідач не надав доказів що висновки зазначені в акті є безпідставними, в суперечать вимогам закону і не спростував своїми доводами висновок щодо відсутність підтверджуючих документів правильності нарахування заробітної плати зазначеним працівника за відпрацьований час.
Крім того, відповідач визнав висновки контрольно-ревізійного управління в Чернігівській області правильними про це свідчать вжити заходи по усуненню виявлених порушень зазначених в акті, листі позивача № 04-18/787 від 22.05.2007 року, це підтверджується листами відповідача про вжиті заходи і виконання обов'язкових вимог КРУ в Чернігівській області за 13 листопада 2007 року, 9 жовтня 2007 року, 24 вересня 2007 року, 27 серпня 2007 року, 16 серпня 2007 року, 31 липня 2007 року, 3 липня 2007 року, 14 червня 2007 року згідно яких зазначено, що видано відповідні накази начальника про стягнення коштів з осіб винних у допущених порушеннях в тому числі за незаконно виплачену заробітну плату робітникам, премію начальнику, по нарахуваннях на заробітну плату по незаконно виплачених сумах. З вищезазначених листах вбачається, що відповідач доводив до відома позивача про заходи, щодо відшкодування збитків. Накази про стягнення коштів з осіб винних в допущенні порушення ніким не оскаржені. Одночасно підтверджуючи свою згоду з встановленими недоліками, які були зазначені в приписах в листі від 14.06.07р. № 1/866 у п. 4 відповідач зазначив «для обліку робочого часу працівників, зарахованих за сумісництвом, заведені журнали, в яких щоденно зазначається фактичний час початку і закінчення роботи, складання графіків роботи сумісників, контроль за відпрацюванням ними робочого часу та правильністю записів у журналах покладено на керівників відповідних відділів ЦГМ».
В судовому засіданні встановлено, що Відповідачі достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтується його позовні вимоги , суду не надав.
На підставі вищевикладеного суд приходить до висновку що доводи позивача є правильними обґрунтованими і підлягають задоволенню.
За наведених обставин, позовні вимоги підтверджені належними та допустимими доказами і підлягають до задоволення повністю.
Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
6
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити в повному обсязі.
Зобов'язати Чернігівський обласний центу з Гідрометеорології Державної гідрометеорологічної служби Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від Чорнобильської катастрофи виконати обов'язкові вимоги Контрольно-ревізійного управління в Чернігівській області направлені листом від 22.05.2007 року № 04-18/787 в частині виконання вимог по відшкодуванню незаконно виплаченої заробітної плати в сумі 4227, 52 грн.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її складання в повному обсязі, особою, яка оскаржує постанову, за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.