Справа № 2А -2/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

          12 січня 2011 року                                                                                 м.Балта

          Балтський районний суд Одеської області в складі:

головуючого-судді                                        ДЯЧЕНКО В.Г.

при секретарі                                                  СИРОТІ О.В.

розглянувши у судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Балтської районної державної адміністрації про оскарження дії суб’єкта владних повноважень щодо виплати та перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Балтської районної державної адміністрації про оскарження дії суб’єкта владних повноважень щодо виплати та перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, мотивуючи свої вимоги тим, що вона є матір'ю дитини ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з чим у відповідності до ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» має право на отримання допомоги по догляду за дитиною в розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років. На підставі цього ОСОБА_1 звернулась до відповідача з вимогою провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною, але в листі відповідача, від 23.09.2010 року, їй було відмовлено в цьому, що на її думку порушує її права.

Позивачка ОСОБА_1 в судове засідання не з’явилася, надала до суду заяву з проханням розглянути справу без її участі, так як вона в даний час проживає в м. Севастополі та немає змоги з’явитися в судове засідання. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі. Просить позов задовольнити, визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Балтської районної державної адміністрації в проведенні перерахунку призначеної її допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобов’язати відповідача перерахувати дану виплату у відповідності до Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», зобов’язати відповідача щомісячно виплачувати допомогу по догляду за дитиною в розмірі не менше прожиткового мінімуму, стягнути з відповідача недоплачену суму допомоги в розмірі 9536,16 грн., стягнути з відповідача судові витрати.

Представник відповідача за дорученням ОСОБА_3 у судовому засіданні позов не визнав та просить суд у його задоволенні відмовити. Пояснив, що позивачка є застрахованою особою та отримує допомогу по догляду за дитиною відповідно до ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»з 07.07 2009 року по 10.05.2012 року. Виплата допомоги проводиться з коштів державного бюджету, заборгованості немає. Крім цього відповідач на письмовий запит ОСОБА_1 відповів не відмовою зробити перерахунок. Лист містив в собі інформацію пояснювального характеру, в якому було вказано про відсутність фінансування та позивачці було запропоновано звернутись з відповідними документами для перерахунку допомоги, яка перевищує мінімальну.

Представник відповідача посилається на ті підстави, що Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік»від 28.12.2007 року, внесено зміни до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Згідно постанови №57 від 22 лютого 2008 року для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, потрібно звернутись до управління та надати довідку про доходи за попередні шість місяців до місяця звернення, декларацію про доходи та майновий стан сім'ї.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, судом встановлено наступне:

ОСОБА_1 являється матір’ю малолітнього ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, (свідоцтво про народження серії 1-ЖД №186465, видане відділом РАЦС Балтського районного управління юстиції 21.05.2009р.), у зв’язку з чим на підставі наказу заступника директора ВАТ «Балтського МКК дитячих продуктів»№201 від 06.07.2009р. перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 07.07.2009р. до 10.05.2012р. Управлінням праці та соціального захисту населення Балтської райдержадміністрації згідно заяви позивачки від 26.05.2009р. їй призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 07.07.2009р. до 10.05.2012р. у розмірі 130 грн.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів держаної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст..42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа(один з батьків, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період цієї відпустки.

Пунктом 25 розділу II Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 року №107-УІ статті 40-44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»було виключено.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. №10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) п.п.36-100 розділу II Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 року, яким виключено статті 40-44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Відповідно до ч.2ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

За таких підстав суд дійшов висновку про необхідність зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Балтської райдержадміністрації, виплатити позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку в розмірі, встановленому ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»за період часу з 07.07 2009 року по 27.10.2010 року з урахуванням вже проведених виплат за цей період.

Відповідно до статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Вирішуючи питання, який саме вид прожиткового мінімуму необхідно застосувати для визначення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. суд виходить з наступного.

Приймаючи до уваги, що відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період відпустки, суд вважає, що застосування до такого розрахунку прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років не відповідає сутності та призначенню такої допомоги.

Статтею 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»передбачено, що допомога виплачується у розмірі, не меншому прожиткового мінімуму, встановленого законом. Враховуючи вищевказане допомогу необхідно розраховувати згідно розміру прожиткового мінімуму встановленого законом на 2009, 2010 роки.

Виходячи з викладеного, суд вважає, що допомога по догляду за дитиною за період з 07.07 2009 року по 27.10.2010 року повинна бути нарахована у вищезазначених розмірах, а дії щодо нарахування та виплата позивачці даної допомоги у розмірі 130,00 грн. - є протиправними.

Посилання представника відповідача на те, що вказана допомога позивачці виплачується на підставі Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»суд вважає безпідставним, оскільки Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»є спеціальним для регулювання зазначених відносин для застрахованих осіб.

Виключення зі статей 13,15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»слова «незастрахованих» визначило цей Закон загальним для регулювання відносин щодо виплати допомоги всім особам.

Приймаючи до уваги, що спеціальним Законом визначені інші умови, порядок та розміри виплат допомоги для застрахованих осіб, суд вважає що в цьому випадку необхідно керуватись саме нормами спеціального закону.

Позовні вимоги щодо зобов'язання нарахувати недоплачену разову допомогу у визначеній нею грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки суд не може перебирати на себе функцію органу, на який законодавством покладено такі зобов'язання.

На підставі викладеного, керуючись ст. 64 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08р. у справі №10-рп/2008, ст. ст. 42,43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст. ст. 2, 6, 9, 69-71, 158-163 КАС України суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Балтської районної державної адміністрації про оскарження дії суб’єкта владних повноважень щодо виплати та перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Балтської районної державної адміністрації - протиправною.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Балтської районної державної адміністрації здійснити перерахунок, ОСОБА_1, допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку в розмірі, встановленому ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»за період часу з 07.07 2009 року по 27.10.2010 року, з урахуванням вже проведених виплат за цей період.

В решті позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня складення постанови в повному обсязі.

                                        СУДДЯ