Справа № 2а-186/09
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 квітня 2009 року Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:
головуючої судді Сороки О.В.,
секретаря Черкасової М.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій, стягнення суми,
в с т а н о в и л а:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо виплати йому у 2005 – 2007 роках разової грошової допомоги у розмірі, у меншому, ніж передбачено ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», стягнути з відповідача заборгованість у сумі 4725 грн. 30 коп.
В обґрунтуванні свого позову позивач зазначає, що є учасником бойових дій, має право на отримання разової грошової допомоги у розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком яка виплачується органами соціального захисту населення щорічно до 5 травня. Зазначає, що розмір мінімальної пенсії за віком у 2005 році складав 332 грн., у 2006 році – 359 грн., у 2007 – 406 грн., однак відповідач в порушені вимог статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» здійснив виплату грошової допомоги у розмірах: в 2005 році – 250 грн., в 2006 році - 250 грн., 2006 році - 280 грн. Позивач посилаючись на рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року яким визнані неконституційні положення Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» в частині зупинення дії ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», просить стягнути суму недоплаченої разової грошової допомоги за 2005 – 2007 роки.
У судове засідання представник позивача не з’явився, а звернувся до суду з заявою в якій просить позов розглядати без його участі. Позовні вимоги підтримав, в повному обсязі.
У судове засідання представник Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації не з’явився, надав суду письмові заперечення, у яких позов не визнав та зазначив, позивач пропустив строк для звернення до суду за захистом своїх прав, та захистом стягнення грошової допомоги за 2005-2006 роки. Згідно р. 11 Закону України «Про внесення змін до Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», зазначено, що порядок виплати разової грошової допомоги ветеранам війни визначається КМУ. Таким порядком є постанова КМУ від 18.02.2004 р. № 177 «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Закон про Державний бюджет України, виключно яким, згідно з ч. 2 ст. 95 Конституції України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Тобто норми, введені цим законом є пріоритетними відносно інших законодавчих актів та діють протягом бюджетного року. Виходячи з положень Конституції України, з урахуванням фінасових можливостей державного бюджету, закон України про Державний бюджет України кожного року визначають категорії громадян, яким буде виплачуватись разова грошова допомога та її розміри. Згідно з п. 1 постанови КМУ від 18.02.2004 р. № 177 Міністерство фінансів і Держказначейство забезпечують щороку до квітня виділення коштів Міністерств праці та соціальної політики для виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірах установлених законом про державний бюджет на відповідний рік, і для подальшого перерахування їх місцевим органом праці та соціального захистом населення». Для підрахунку розміру суми недоплати позивачем використано розмір мінімальних пенсій за віком, однак такі розміри відповідно до ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058 застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом. В свою чергу, для визначення розмірів соціальних виплат використовується сума 19,91 грн., встановлена п. 2 постанови КМУ від 03.01.2002 р. № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету». Питання, поставлені по справі, вимагають вирішення на законодавчому рівні задоволення вимог таких окремих позовів порушувати соціальну справедливість, оскільки не всі з багатьох десятків тисяч учасників та інвалідів війни мають змогу та бажання звернутися за судовим захистом. За наведених обставин у позові має бути відмовлено.
Суд, дослідивши надані сторонами докази встановив, що відповідач є ветераном війни – учасником бойових дій, має право на пільги, встановлені законодавством України, що підтверджується посвідченням серії АБ № НОМЕР_1 , виданий 20.01.2005 року безтермінове. Згідно з положеннями частини 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком. Статтею 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що виплату разової грошової допомоги 5 травня в розмірах, передбаченими статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв’язку або через установи банків ( шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам – за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за їх місцем проживання чи одержання грошового утримання.
Судом встановлено, не оспорено відповідачем, що позивачу були здійснені виплати у наступних розмірах: у травні 2005 року – 250 грн., у травні 2006 року – 250 грн., у травні 2007 року – 280 грн.
Статтею 22 Конституції України закріплено, що при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту або обсягу існуючих прав і свобод. Крім того, відповідно до статті 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені законодавством України і законодавством колишнього РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни, а нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.
Таким чином, виплату позивачу щорічної разової грошової допомоги необхідно здійснювати у розмірі, визначеному ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» без обмежень, встановлених виплат наявністю певних коштів чи фінансування.
Законом України № 1058 від 09.07.03 р. встановлювався розмір мінімальної пенсії за віком у 2005 році з 12.01.2005 по 31.12.2005 – 332 грн., у 2006 році з 01.04.2006 по 30.09.2006 – 359 грн.
Статтею62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року № 489, що набрав чинності з 1 січня 2007 року, був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня 2007 року – 380 грн., з 1 квітня 2007 року – 387 грн., 1 жовтня 2007 року -395 грн. зазначена стаття була змінена Законом України від 15.03.2007 року № 749 та існувала в новій редакції з 28.03.2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність визначений з 1 січня – 380 грн., з 1 квітня – 406 грн., 1 жовтня -411 грн. При цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до частини 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п’ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток відповідно: 10 грн. 06 коп. та 415 грн. 11 коп.
Таким чином, у 2005 році позивачу повинні були здійснені виплати у розмірі 1660 грн., у 2006 році – 1795 грн. у 2007 році – 2050 грн. 30 коп.
Вирішуючи позовні вимоги про стягнення з відповідача недоотриманої допомоги суд виходить з того, що виплата грошової допомоги, передбаченої ст.. ст.. 12-16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» здійснюється органами праці та соціального захисту населення, як це передбачено ст.. 17-1 Закону.
Позивач фактично оспорює правильність застосування відповідачем розміру на підставі постанови Кабінету Міністрів України, а не на підставі ст. 12 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Визначити дії відповідача незаконними, суд зобов’язує його визначити дії, спрямовані на поновлення прав позивача, як особи, яка має право на зазначені вище пільги та виплати. Перевірка правильного нарахування (тобто проведення розрахунку) соціальної виплати не є предметом судового розгляду в цій справі.
Разом з тим, суд виходить з положень, закріплених у ст. 99 КАС України щодо річного строку на звернення до суду і вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню за 2007 рік.
Як пояснив у судовому засіданні позивач, він дізнався про порушення своїх прав лише у 2008 році. Однак, з матеріалів справи вбачається, що із заявою про здійснення перерахунку він звернувся до відповідача у жовтні 2007 року. Суд вважає, що позивач отримуючи грошову допомогу у 2005, 2006 роках мав змогу звернутися до відповідача за роз’ясненнями порядку визначення розміру цієї допомоги. Окрім того, нормативно-правові акти, якими керувався відповідач, а саме – постанови Кабінету Міністрів України, оприлюднені у встановленому законом порядку і є загальнодоступними, тому у задоволенні позову щодо зобов’язання відповідача здійснити перерахунок за 2005, 2006 роки має бути відмовлено у зв’язку з пропуском ним строку на звернення до суду.
На підставі ст.ст. 8, 22 Конституції України, ст.. 12, 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», керуючись ст. ст. 2, 8-12, 69, 71, 99, 100, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
п о с т а н о в и в:
Позов ОСОБА_1 – задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації по виплаті ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 5 травня, як ветерану війни – учаснику бойових дій у розмірі, меншому, ніж передбачено ст. 12 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Зобов’язати Головне управління праці та соціального захисту населення у Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 заборгованість по щорічній разовій грошовій допомозі до 5 травня за 2007 рік у розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком, передбаченому ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з урахуванням отриманої ним разової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Ново московський міськрайонний суд шляхом подачі протягом десяти днів заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги або в порядку, встановленому ч.5 ст. 186 КАС України без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя /підпис/
Копія вірна:
Суддя Сорока О.В.