П О С Т А Н О В А № 2 а -90\09
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
31 березня 2009 року
Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі :
головуючого судді Соколянської О . М .,
секретарі Пошта Г . І .,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м . Новомосковську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дії суб ' єкта владних повноважень щодо перерахунку щорічної разової грошової допомоги та зобов ' язання здійснити перерахунок грошової допомоги ,
в с т а н о в и в :
Позивач звернувся до суду з позовом в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку щорічної грошової допомоги відповідно до вимог Закону України " Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту " та зобов ' язання здійснити перерахунок грошової допомоги . В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те , що він є особою , яка має статус учасника бойових дій , а тому згідно до ст .12 Закону України " Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту " від 22.10.1993 року № 3551- ХП , має право на отримання щорічної одноразової грошової допомоги в розмірі п ' яти мінімальних пенсій за віком , яка повинна бути виплачена до 5 травня . Мінімальна пенсія за віком у 2005 році склала суму 332 гривні ( 332 х 5=1660 гривень ); у 2006 році склала суму 359 гривень ( 359 х 5=1795 гривень ); у 2007 році 406 гривень та збільшена на 1% і склала суму 410 гривень 60 копійок ( 410.60 х 5= 2050.30); у 2008 році 481 гриваню ( 481 х 5=2405 гривень ). Відповідач здійснив виплату вказаної допомоги : за 2005 рік - 250 гривень ; за 2006 рік - 250 гривень ; за 2007 рік - 280 гривень ; за 2008 рік - 310 гривень . Загальна недоплачена сума разової грошової допомоги за 2005 рік - 2008 рік склала суму 6820 гривень 20 копійок . Посилаючись на неправомірність дій відповідача , позивач просив його позов задовольнити .
Позивач ОСОБА_1 . в судове засідання не явився , просить суд розглянути справу за його відсутності , позовні вимоги підтримує ас .32.
Представник Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації в судове засідання не явився , просить розглянути справу за його відсутності , позовні вимоги не визнає в повному обсязі ас .33-35.
Суд , дослідивши матеріали справи приходить до наступного , що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав .
Відповідно до ст .71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини , на яких ґрунтуються ї вимоги та заперечення .
Судом встановлено , що позивач має статус учасника бойових дій , що підтверджується посвідченням серії АБ № НОМЕР_1 від 04.09.1997 року ас .3 і відповідно має пільги , встановленні Законом України Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту " від 22.10.1993 року № 3551- ХП . Згідно до ст .12 Закону № 3551- ХП учасникам бойових дій виплачується щорічна разова допомога до 5 травня в розмірі п ' яти мінімальних пенсій за віком . Відповідно до преамбули Закону № 3551- ХП - Закон визначає правовий статус ветеранів , забезпечує створення належних умов для життєзабезпечення . Тобто , Закон України " Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту " від 22.10.1993 року № 3551- ХП є законом , що регулює правовідносини , в тому числі і щодо соціальних виплат у вигляді щорічної грошової допомоги особам , яким встановлено спеціальний статус . Право позивача на отримання щорічної грошової допомоги у розмірі п ' яти мінімальних пенсій надане державною та закріплено Законом України " Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту " від 22.10.1993 року № 3551- ХП . Таке право декларовано державою , то відповідно держава , через створені нею органи , у даному випадку органи соціального захисту населення несе обов ' язок по своєчасній та повній виплаті допомоги у розмірах , які ж нею визначені та закріплені в Законі .
Суд вважає , що позивач має право на отримання щорічної грошової допомоги у розмірах встановлених Законом України " Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту " від 22.10.1993 року № 3551- ХП .
Як встановлено судом позивач звернувся до суду з позовом 20.12.2007 року ас .1-2. Позивачем заявлений позов неодноразово уточнювався і в остаточній редакції був поданий 06.02.2009 року ас .31.
Відповідно до ст .99 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду , встановленого цим Кодексом або іншими законами . Для звернення до адміністративного суду за захистом прав , свобод та інтересів особи встановлюється річний строк , який , якщо не встановлено інше , обчислюється з дня , коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав , свобод чи інтересів . Таким чином законодавство встановленими строками , обмежує звернення до суду за захистом свобод чи інтересів . Ці строки обмежують час , протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними . Відповідно до ст .100 КАС України пропущення річного строку звернення до адміністративного суд є підставою для відмови у задоволенні позову за умови , що на цьому наполягає одна із сторін . Згідно практики Європейського суду з прав людини , яка відповідно до ст .17 Закону України " Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини " є джерелом права , також свідчить проте що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим , в тому числі і встановленням строку для звернення до суду за захистом порушених прав . Однак відповідно до ст .102 КАС України пропущений з поважних причин процесуальний строк , встановлений законом , може бути поновлений , а процесуальний строк , встановлений судом , - продовжени 1 й судом за клопотанням особи , яка бере участь у справі .
Позивач та його представник з клопотанням про поновлення строку до суду не звертався , що позбавляє процесуально вирішити це питання , а відповідач наполягає на відмові у задоволені позову , в тому числі і з підстав пропущення строку , який визначено ст .99 КАС України . Враховуючи дату звернення позивача з позовом до суду , суд вважає необхідним у задоволенні позову щодо зобов ' язання здійснити перерахунок грошової допомоги за 2005 рік та 2006 рік відмовити у зв ' язку з пропуском процесуального строку . Також Законом України " Про Державний бюджет України на 2006 рік " зупинено на 2006 рік норма Закону № 3551- ХП в частині визначення розміру виплат щорічної грошової допомоги ветеранам війни . Закон України " Про Державний бюджет України на 2006 рік " не був предметом дослідження Конституційного Суду України та його норми не буди визнані не конституційними .
Позовні вимоги позивача в частині щодо зобов ' язання здійснити перерахунок грошової допомоги за 2007 рік та 2008 рік підлягають з наступних підстав .
Відповідно до ст .12 Закону України " Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту " від 22.10.1993 року № 3551- ХП учасникам бойових дій виплачується щорічна разова грошова допомога до 5- го травня в розмірі п ' яти мінімальних пенсій за віком . Пунктом 13 ст .71 Закону України " Про державний бюджет України на 2007 рік " від 19.12.2006 року № 489- У були зупинено на 2007 рік дію статті 12 Закону України " Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту " від 22.10.1993 року № 3551- ХП . Однак рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6- рп \2007 зупинення дії ст .12 Закону № 3551- ХП п .13 ст .71 Закону України від 19.12.2006 року № 489- У , визнано таким , що не відповідає Конституції України - є неконституційним . Стаття 152 Конституції України встановлює , що закони , інші правові акти або окремі їх положення , що визнанні неконституційними , втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність .
Таким чином , з 09.07.2007 року у позивача виникло право на отримання разової грошової допомоги за 2007 рік та 2008 рік у розмірі п ' яти мінімальних пенсій за віком , як визначено ст .12 Закону України " Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту " від 22.10.1993 року № 3551- ХП . Відповідач будь - яких дій на виконання рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та статті 12 Закону від 22.10.1993 року № 3551- ХП не вчинив , і щорічну грошову допомогу до 5 травня у 2007 році та 2008 році позивачу виплатив в неповному обсязі .
Суд вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача щодо не перерахування позивачу щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік та 2008 рік .
За таких обставин і в силу вимог , які містяться в ст .70 КАС України , позивач довів свої позовні вимоги , а тому відповідач повинен зробити перерахунок щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік та 2008 рік .
Керуючись ст . ст . 7, 10, 11, 13, 14, 15, 71 159, 160 КАС України , ст .12, 17-1 Закону України " Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту " від 22.10.1993 року № 3551- ХП , ст . ст .74, 152 Конституції України , суд
п о с т а н о в и в :
Позов ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дії суб ' єкта владних повноважень щодо перерахунку щорічної разової грошової допомоги та зобов ' язання здійснити перерахунок грошової допомоги задовольнити частково .
Визнати дії Головного управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо невиплати позивачу щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік , та за 2008 рік у розмірах визначеними Законом України " Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту " - неправомірними .
Зобов ' язати Головне управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації здійснити перерахунок Шаволіну Андрію Олександровичу щорічної грошової допомоги у розмірах визначеними Законом України " Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту " за 2007-2008 роки .
В задоволені решти позовних вимог - відмовити .
З дня проголошення постанови суду протягом 10 днів може бути подана заява про апеляційне оскарження постанови суду .
На постанову суду протягом 20 днів може бути подана апеляційна скарга після подання заяви про апеляційне оскарження .
Суддя О . М . Соколянська