УКРАЇНА

Апеляційний суд Житомирської області

Справа № 22-а/0690/4506/11

Категорія 100

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2011 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого судді: Борисюка Р.М.

суддів: Миніч Т.І., Забродського М.І.,

при секретарі

судового засідання ОСОБА_1

без участі сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу за позовом ОСОБА_2 до Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення недоплачених коштів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,

за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Корольовського районного суду м. Житомира від 24 листопада 2009 року,

в с т а н о в и л а :

У травні 2008 року ОСОБА_2 звернувся до суду з вказаним позовом. В обгрунтування вимог зазначав, що він є інвалідом 3 групи війни та учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категоріїі, отримує державну пенсію, додаткову пенсію учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, підвищення інваліду війни 3 групи та цільову допомогу інваліда війни 3 групи. Посилаючись на те, що розміри призначеної державної та додаткової пенсій не відповідають розмірам, які передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та на відмову відповідача привести їх у відповідність з вимогами чинного законодавства, просив суд визнати дії відповідача щодо нарахування та виплат йому соціальних виплат неправомірними і стягнути із Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації на його користь різницю недоплачених йому додаткових пенсій за шкоду заподіяну здоров’ю за 2005–2007 років в сумі 15830 грн.

Постановою Корольовського районного суду м. Житомира від 24 листопада 2009 року відмовлено ОСОБА_2 в задоволенні позову.

В апеляційній скарзі позивач посилаючись на неправильне застосування судом матеріального права та порушення норм процесуального права, просить постанову скасувати та ухвалити нову про задоволення його вимог в повному обсязі. Свої доводи обґрунтовує тим, що суд першої інстанції належним чином не дослідив матеріали справи, надані докази, що стало підставою для ухвалення рішення, яке не відповідає вимогам закону та обставинам справи.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, у межах ст. 195 КАС України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню із наступних підстав.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції вмотивував своє рішення тим, що у відповідності до вимог ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивач має право на отримання додаткової пенсії та соціальної допомоги. У той же час, розмір цієї допомоги та доплати визначений постановою Кабінету Міністрів України № 936 від 20.09.2005 року, яка підлягає до виконання у відповідності до ст. 62 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», де вказано, що застосування цього Закону проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання, незалежно від її відомчої підпорядкованості та форм власності. А постановою Кабінету Міністрів України №987 «Про затвердження Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення», передбачено, що фінансування видатків Фонду здійснюється Держаним казначейством в межах наданих фінансових ресурсів шляхом переказу коштів територіальним управлінням Державного казначейства на підставі поданого Міністерством надзвичайних ситуацій розподілу коштів Фонду. Перелік видатків на здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, що фінансуються з Фонду, затверджується Законом України «Про державний бюджет України» на відповідний рік.

Тому, суд першої інстанції прийшов до висновку, що позивач всі виплати отримував у відповідності до чинного законодавства і підстав для задоволення позовних вимог не вбачається.

Згідно ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обгрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повного і всебічного з’ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Суд першої інстанції ухвалюючи рішення не звернув увагу на те, що Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має пріоритетне значення над підзаконними актами, зокрема вище вказаними постановами Кабінету Міністрів України.

Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 року № 936 «Про затвердження Порядку використання державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” головним розпорядником коштів, які направляються на чорнобильські програми, є Міністерство праці та соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня є головне управління, районні (міські) управління праці та соціального захисту населення.

Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, як зазначено в листі головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації №1340/12 від 29.03.2006 року не є розпорядником бюджетних коштів на чорнобильські програми. В функції центру входить виготовлення виплатних документів і їх передача районним і міським управлінням праці та соціального захисту населення з питань виплат соціальної допомоги, інших грошових виплат через державні підприємства зв’язку та банківські установи.

Судом першої інстанції при ухваленні рішення неправильно застосовані норми матеріального права, оскільки підставою для відмови в задоволенні позову ОСОБА_2 є те, що зазначений відповідач по справі - Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат не має повноважень на проведення перерахунку та виплати позивачу основної, додаткової пенсії та соціальної допомоги, передбаченої Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки здійснення таких виплат покладається на територіальні управління праці та соціального захисту населення.

Згідно ст. 202 КАС України підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з’ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального або процесуального права.

Таким чином, постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в позові із підстав, зазначених вище.

Керуючись ст.ст. 195,196,198,202,205,207 КАС України, колегія суддів,-

постановила:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Корольовського районного суду м. Житомира від 24 листопада 2009 року скасувати і ухвалити нову.

В задоволенні позову ОСОБА_2 до Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення недоплачених коштів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і з цього часу може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий Судді