Копія:Справа № 2а -94-09

   

К і р о в с ь к и й      р а й о н н и й    с у д    м.  К і р о в о г р а д а

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

12 лютого 2009 року                                                           Кіровський районний суд м.Кіровограда     в складі: головуючої судді- Кабанової В.В.

                            при секретарі – Трофименко О.М.

 розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адмністративним позовом ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної ради у м.Кіровограді про визнання дій неправомірними та виплату державної допомоги,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом відповідно до якого просить  визнати дії відповідача неправомірними щодо виплати державної допомоги. Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної ради у м.Кіровограді зробити зробити виплати недоплаченої допомоги при народженні дитини  та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

В обґрунтування позову позивачка зазначила, що є матір’ю малолітньої дитини - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1  року народження. В серпні 2007 року управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м.Кіровограді ради, згідно поданої заяви була призначена допомога при народженні дитини. Право на таку допомогу передбачено ст.41 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”. Відповідно до цієї статті, станом на липень 2007 р. було передбачено, що допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта - протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. На момент народження дитини прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років складав 463 грн. Таким чином, повинні були надати 10463,8   грн., а призначили 8500 грн. Різниця недоплати складає 1963,8 грн. В період з липня 2007 р. по липень 2008 р. управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді раді було призначено та нараховано допомогу при народженні дитини  у розмірі 8 500,00 грн. Позивачка зазначає, що в період з вересня   2007 р. по листопад 2008 р. управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді раді було призначено та нараховано суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 2034,06 грн. А саме: Вересень 2007 року – 28,72 грн.; Жовтень 2007 року – 136,12 грн.; Листопад 2007 року – 140,04 грн.; Грудень 2007 року – 144,09 грн.; Січень 2008 року – 144,09 грн.; Лютий 2008 року – 144,10 грн.; Березень 2008 року – 144,10 грн.; Квітень 2008 року – 144,10 грн.; Травень 2008 року  144,10 грн.; Червень 2008 року – 144,10 грн.; Липень 2008 року – 144,10 грн.; Серпень 2008 року – 144,10 грн.; Вересень 2008 року – 144,10 грн.; Жовтень 2008 року – 144,10 грн.; Листопад 2008 року – 144,10 грн. Відповідні суми було визначено згідно наданої Відповідачем довідки про отримання допомоги № 212 від 03/12/08. В довідці зазначено загальні суми на двох дітей, які я отримувала за відповідний період. Вказані види допомог було призначено з врахуванням вимог Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», а саме, згідно зі ст.56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» було встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: допомога при народженні дитини - у розмірі 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. № 6-рп було визнано такими, що не відповідають Конституції України окремі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», зокрема, азб.3 ч.2 ст. 56 та п.7 і 14 ст.71. На думку позивача вказані положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» втратили чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення, а саме з 09.07.2007 р., та враховуючи те, що прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років у 2007 р. на одну особу було затверджено у розмірі з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн.ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», з січня 2008 – 526 грн., з квітня 2008 – 538 грн., з липня 2008 – 540 грн., з жовтня 2008 – 557 грн. ст.. 58 3У «Про державний бюджет України на 2007 рік» управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м.Кіровограді ради повинно було нарахувати та сплатити мені допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 7428,6    грн. виходячи з наступного розрахунку: вересень 2007 р. – 92,60 грн., жовтень 2007 р. – 470 грн.; листопад 2007 р. – 470   грн., грудень 2007 р. – 470   грн., січень 2008 р. – 526 грн., лютий 2008 р. – 526 грн., березень 2008 р. – 526 грн., квітень 2008 р. – 538 грн., травень 2008 р. – 538 грн., червень 2008 р. – 538 грн., липень 2008 р. – 540 грн., серпень 2008 р. –  грн., вересень 2008 р. – 540 грн., жовтень 2007 р. – 557  грн.; листопад 2007 р. – 557 грн. Незважаючи на прийняте рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007р. №6-рп в управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м.Кіровограді рад продовжували виплачувати вказаний вид допомоги в попередньому розмірі, нижчому за прожитковий мінімум, без проведення відповідного перерахунку, а отже в період з липня 2007 року по листопад 2008 року допомога нараховувалась та виплачувалась управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді раді з порушенням норм діючого законодавства. Враховуючи вищевикладене, недоплата по виплаті допомоги до досягнення дитиною трирічного віку за період часу з вересня 2007 по листопад 2008 склала 5394,54 грн. (7428,60 -2034,06=5394,54) Позивачка вважає, що внаслідок порушення норм діючого законодавства управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді раді відбулося фактичне зниження життєвого рівня її родини та порушено гарантоване ст.48 Конституції України право кожного на достатній життєвий рівень. Відповідно до ч.3 ст.22, ст.64 Конституції України право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень), лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк. Утверджуючи і забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права, Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, а тому, відповідно до ч.2 ст.6, ч.2 ст.19, ч.1 ст.68 Конституції України вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами. Невиконання державою своїх соціальних зобов'язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової держави. Просить винести рішення, яким зобов’язати управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді раді здійснити виплату недоплаченої суми матеріальної допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 7358,34 грн.   (1963,8+5394,54=7358,34) Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді раді виплачувати відповідний вид допомоги в повному обсязі і в наступному, до досягнення дитиною трирічного віку.

Представник позивача підтримала заявлений позов в повному обсязі, просить його задовольнити.

Представник відповідача позов не визнав в повному обсязі. В обґрунтування заперечень зазначив, що Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної ради у м.Кіровограді здійснює виплату згідно ЗУ «Про державний бюджет на відповідний рік». Відповідачем в судовому засіданні заявлені заперечення на позовну заяву відповідно до яких, відповідач позов не визнав у повному обсязі на тій підставі, що відповідно до п. 9 Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року №13, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 23 відсотків зазначеного прожиткового мінімуму. Допомога в розмірі 50 відсотків від прожиткового мінімуму призначається за умови надання доходів сім'ї за попередні шість місяців, що передують місяцю звернення і призначається на шість місяців. Звернення від ОСОБА_1  за призначенням вищевказаної допомоги до відповідача не надходило, а тому їй виплачується базовий розмір допомоги, а саме 23 відсотки прожиткового мінімуму для працездатних осіб з урахуванням індексації. Представник відповідача в судовому засіданні зазначив, що Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м.Кіровограді ради як головний розпорядник коштів діє в межах повноважень наданих Бюджетним кодексом України та Законом України про державний бюджет України на відповідний рік, яким визначено термін проведення виплат та їх розмір. Представник відповідача вказують, що позивач по справі у повному обсязі отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що передбачений ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік». Також представники відповідача зазначають, що після винесення рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/07, яким було визнано неконституційним положення абз. З ч. 2 ст. 56 та п. 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» не було внесено змін і бюджетні призначення не коригувалися.

 Згідно пункту 1 статті 6 Конвенції є принцип рівних можливостей, згідно з яким кожна зі сторін під час розгляду справи повинна мати рівні можливості і жодна зі сторін не повинна мати будь-яких істотних переваг над протилежною стороною.

Представник позивача під час розгляду справи позовні вимоги не змінив та просить суд розглянути справу в рамках заявлених вимог.

Відповідно до статті 11 КАС України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.    

Відповідно до ст.13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 р., право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Позивач, здійснює догляд за сином ОСОБА_3   ІНФОРМАЦІЯ_2  ороку народження та донькою ОСОБА_2   ІНФОРМАЦІЯ_1   року народження, до досягнення ними трирічного віку.

Позивачу згідно поданої заяви була призначена допомога позивачу на підставі ст.41 ЗУ“Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” при народженні дитини ОСОБА_2   ІНФОРМАЦІЯ_1  року народження. Призначення коштів до виплати позивачу здійснювалась в межах визначених ст.56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» було встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: допомога при народженні дитини - у розмірі 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України .

Ст.41 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”. на час звернення позивачки з заявою про призначення та виплати допомоги, було передбачено, що допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини.

Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта - протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. На момент народження дитини прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років складав 463 грн. Таким чином, повинні були надати 10463,8   грн.

Крім того  на позивача розповсюджуються всі пільги передбачені Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Відповідно  до матеріалів справи позивачу виплачувалась допомога на двох неповнолітніх дітей ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2  ороку народження та донькою ОСОБА_2   ІНФОРМАЦІЯ_1   року народження . В період 01 квітня 2007року по 24 вересня 2007 року на ОСОБА_3 , з 25 вересня 2007 року по ІНФОРМАЦІЯ_3  року на ОСОБА_3  і ОСОБА_2 , з 17 червня 2008 року до ІНФОРМАЦІЯ_4  року на ОСОБА_2 .

Згідно зі ст. 4 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

На підставі ч.1 ст.5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» державну допомогу сім'ям з дітьми призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

Абзацом 3 ч. 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. №489-Увстановлена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. З Розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Пунктом 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ч. 1 ст. 15 та п. З Розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зупинено на 2007 рік.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/07 у справі №1-29/2007 положення абз.З ч.2 ст.56 та п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо призупинення дії положення статті ч.1 ст.15 та п.З Розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визнані неконституційними.

Відповідно до абз.1 п.22 постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751 «Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до аб.1 ч.1 ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становить з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 442гривні, з 1 жовтня - 450 гривень.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2007 року №13 зупинено дію абз. 1 п. 22 постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751 «Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми».

Відповідно до п.5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України, зазначене рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.

Таким чином, враховуючи норми ч.2 ст.152 Конституції України, відповідно до якої закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, рішення Конституційного Суду України Ш-рп/2007 від 09.07.2007 року зворотної дії в часі не має, і на період до 09 липня 2007 року не поширюється.

Згідно п.п.З,4 ст.22 Бюджетного кодексу України Управління праці та соціального захисту населення, як головний розпорядник коштів місцевого бюджету отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у Законі про Державний бюджет України чи рішення про місцевий бюджет.

Ст..23 Бюджетного кодексу України передбачено, що управління праці та соціального захисту населення може здійснювати з бюджету будь-які бюджетні зобов'язання та платежі лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються Законом про Державний бюджет чи рішення про місцевий бюджет.

Таким чином, позовні вимоги в частині нарахування на користь позивача недоплаченої державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років починаючи з липня 2007 року по 31.12.2007 року підлягають задоволенню.

Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до уваги.

У справі "Кечко проти України" Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на отримання державної допомоги по догляду за дитиною засновані на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах. Як свідчить позиція Суду ЄС у справі Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office) принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов'язана з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов'язань для запобігання відповідальності. При цьому, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, в даному випадку це державна соціальна підтримка дітей війни, така держава чи орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки, зокрема, щодо фізичних осіб без завчасного повідомлення про зміни в такій політиці чи поведінці, оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки.

Конституційний Суд України у рішенні від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання) зазначив, що зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.

Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Враховуючи те, що позивачка здійснює догляд за дітьми до досягнення ними трирічного віку, то вона відповідно має право на отримання державної допомоги передбаченої Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Встановивши державну допомогу по догляду за дитиною до трьох років, держава взяла на себе відповідні зобов'язання щодо виплати даної допомоги.

Тобто, між позивачем і державою встановлено певний правовий зв'язок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобов'язання держави забезпечити соціальний захист сімей з дітьми.

Зважаючи на викладене, посилання відповідача на невнесення змін до чинного законодавства та неможливості у зв'язку з цим виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах передбачених Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», не приймається судом до уваги, оскільки норма ст. 15 вказаного Закону з 09.07.2007 року підлягає застосуванню.

Зважаючи на те, що суд не вправі виконувати функції суб'єкта владних повноважень, покладені на нього законом, та питання щодо здійснення нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відносяться до компетенції управління праці та соціального захисту населення, суд визнав необхідним зобов'язати управління праці та соціального захисту населення, здійснити перерахунок

У відповідності до ч.З ст.94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати. Здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено. В зв'язку з цим, суд вважає за необхідне стягнути судовий збір в сумі 1,70 грн. з Державного бюджету на користь позивача.

Відповідно до ч.2 ст.95 Конституції України  виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України. Відповідно до ч.3 ст. 22, ст. 64 Конституції України право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень), лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.

Конституційний Суд України в рішенні від 20.03.2002 року зазначив, що оскільки для значної кількості громадян України пільги, компенсації і гарантії, право на які передбачене чинним законодавством, є додатком до основних джерел існування, необхідною складовою конституційного права на забезпечення життєвого рівня (стаття 48 Конституції України), який принаймні не може бути нижчим від прожиткового мінімуму, встановленого законом (частина третя ст.46 Конституції України), то звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституції України не допускається. Зупинення його дії можливе за умови введення відповідно до пункту 31 частини першої статті 85 та пункту 19 статті 92 Конституції України надзвичайного стану (стаття 64 Конституції України).

Європейській соціальній хартії (переглянутій) 1996 року, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, та рішеннях Європейського суду з прав людини. Зокрема, згідно зі ст.12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року держава зобов'язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилення тощо.

Частиною 2 ст.99 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Позивач в позові та поясненні зазначає, що йому стало відомо про порушення його права на отримання щорічної допомоги після постановлення Конституційним судом рішення від 09.07.2007 року. В підтвердження представником позивача були надані звернення до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної ради у м.Кіровограді про проведення перерахунку. Суд дійшов висновку щодо поважності пропуску строку позовної давності, щодо стягнення виплатити грошової допомоги.

Суд заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача дослідивши матеріали справи в їх сукупності дійшов висновку щодо задоволення позовних вимог, а саме адміністративний позов ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної ради у м.Кіровограді про визнання дій неправомірними та виплату державної допомоги задовольнити частково. Визнати протиправним дії Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної ради у м.Кіровограді в нарахуванні та виплаті державної допомоги при народженні дитини та досягненні нею трирічного віку. Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної ради у м.Кіровограді зробити перерахунок та виплатити разову грошову допомогу при народженні дитини у відповідності до ст.41 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” на час звернення позивачки з заявою про призначення та виплати допомоги, було передбачено, що допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини., а саме здійснити  виплату в сумі 1936,8грн, ., та виплатити недоплачену суму по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку за 2007 рік відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в сумі 3653,38грн.

       Керуючись  ст.ст. 11, 72, 94, 158,16-163, 256 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

 Адміністративний позов ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної ради у м.Кіровограді про визнання дій неправомірними та виплату державної допомоги задовольнити частково.

Визнати протиправним дії Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної ради у м.Кіровограді в нарахуванні та виплаті державної допомоги при народженні дитини та досягненні нею трирічного віку.

Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної ради у м.Кіровограді зробити перерахунок та виплатити разову грошову допомогу при народженні дитини в сумі 1936, 8грн., та виплатити недоплачену суму по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку в сумі 3653,38грн.

На постанову суду може бути подано заяву про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів з дня подачі заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Кіровського районного

суду м.Кіровограда                                                                                                          Кабанова В.В.