У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 березня 2009 року справа № 22а-5639/08/9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
судді-доповідача - Попка Я.С.
суддів: Яворського І.О. О.М., Богаченка С.І.
при секретарі судового засідання - Петлеваній Н.А.
за участю осіб:
від позивача - представник Адамчук О.Я., довіреність №179/06 від 14.01.09;
від відповідача - представник Лаврик Н.О., довіреність №55 від 12.02.2009р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові справу за
апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області
на постанову господарського суду Львівської області від 29.01.2008 року у справі № 32/162-А
за позовом управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області
до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Старосамбірському районі Львівської області
про зобов'язання включити в акти звірки та списки виплачені УПФ України в Старосамбірському районі суми пенсій за період з грудня 2006р. по листопад 2007р. гр. ОСОБА_1 у розмірі 1987,22 грн. і в подальшому включити в щомісячні акти та списки на відшкодування виплачені йому суми пенсій,-
В С Т А Н О В И Л А:
Позивач - управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області звернулося до суду з позовом, в якому просить зобов'язати відповідача включити в акти звірки та списки, виплачені УПФ України в Старосамбірському районі суми пенсій за період з грудня 2006р. по листопад 2007р. гр. ОСОБА_1 у розмірі 1987,22 грн. і в подальшому включити в щомісячні акти та списки на відшкодування виплачені йому суми пенсій.
Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач посилався на те, що п. 5 Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання визначено, що органи Пенсійного фонду України щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на
______________________________________________________________________________
Суддя у 1-й інстанції - Сухович О.Ю. Справа № 22а-5639/9104/08.doc Суддя-доповідач Попко Я.С.
Господарський суд Львівської області Справа № 22а-5639/08/9104
справа № 32/162-А /5015 ряд. ст. зв. № 4
виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, проводять з відділенням Фонду соціального страхування від нещасних випадків звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають Акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду і управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків. Згідно п.6 вказаного Порядку, головні управління Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підставі акта щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, узагальнюють та узгоджують довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України. На підставі акту звірки витрат проводиться відшкодування виплачених сум пенсій на централізованому рівні.
Постановою Господарського суду Львівської області від 29 січня 2008 року у справі № 32/162-А в задоволенні позову відмовлено.
Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України та Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань від 4 березня 2003 року №5-4/4 (далі Порядок), не врегульовує спірних відносин, які виникли у даному випадку, так як встановлене ним правило підписання актів звірки розрахунків розраховано на відсутність спору. У разі ж незгоди на підписання актів з боку відповідача, вимоги про стягнення мають вирішуватись у судовому порядку в судах адміністративної юрисдикції, а не шляхом пред'явлення вимог про підписання актів звірки.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції та вважаючи її такою, що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, позивач - управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області оскаржило її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову господарського суду Львівської області від 29 січня 2008 року у справі № 32/162-А та прийняти нове рішення, яким задоволити позовні вимоги.
Обгрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт зазначає, що судом першої інстанції не з'ясовані правові відносини сторін та не враховано, що неможливо стягнути на централізованому рівні суми, не включені в щомісячні акти звірки, які складаються на територіальному рівні, тим паче, що відповідно до Порядку, на центральний рівень передаються тільки довідки про відшкодування Фондом Пенсійному фонду витрат. Відтак, суд помилково дійшов висновку, що встановлене Порядком правило підписання акту звірки розрахунків розраховано на відсутність спору, а тому не врегульовує спірних відносин, які виникли в даному випадку. Оскільки, в першій частині акту щомісячної звірки витрат зазначається сума, яку виплатив Пенсійний фонд, а в другій - сума, яку Фонд соціального страхування від нещасних випадків приймає на відшкодування.
Також позивач посилається на те, що страховиком, який має право виплачувати пенсію по інвалідності особі, яка стала інвалідом від нещасного випадку на виробництві та території колишніх республік СРСР, а в разі виплати такої органами Пенсійного фонду України - відшкодовувати останньому витрати, є Фонд соціального страхування від нещасних випадків.
Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.
Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти дише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Як встановлено судом першої інстанції, відповідач - Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Старосамбірському районі Львівської області відмовилось відшкодувати кошти позивачу по виплаті пенсії по інвалідності гр. ОСОБА_1 та включити їх в Акт щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції вірно виходив з того, що механізм відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному Фонду України витрат, пов'язаних із виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, визначений Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному Фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві, затв. постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України № 5-4/4 від 04.03.2003р. (надалі - Порядок).
Вказаним Порядком визначено процедуру проведення взаєморозрахунків між сторонами шляхом складання територіальними управліннями Пенсійного Фонду України списків осіб, яким виплачено пенсії, на підставі яких сторонами здійснюється звірка витрат за особовими справами потерпілих та складається відповідний Акт, яким визначається загальна сума витрат, що підлягають відшкодуванню; в подальшому Акт надсилається головним управлінням фондів для здійснення відшкодувань на рівні їх центральних органів.
Відповідно до п. 5 Порядку органи Пенсійного фонду України щомісяця до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності, проводять з органами Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають Акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачені ці пенсії, у якому вказують загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його головним управлінням фондів.
Між тим, аналіз вказаного Порядку вказує на те, що обраний позивачем спосіб захисту (відновлення) порушеного права є таким, що не відповідає змісту прав Пенсійного Фонду України, оскільки ним встановлено правило підписання актів звірки розрахунків лише у разі відсутності спору між сторонами.
У разі незгоди на підписання актів з боку органів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України вимоги про стягнення коштів мають вирішуватися у судовому порядку в судах адміністративної юрисдикції, а не шляхом пред'явлення вимог про підписання актів звірки.
Наведені обставини судом першої інстанції були враховані при винесенні оскаржуваного рішення по справі, через що заявлений позов слід вважати безпідставним, а тому в його задоволенні слід відмовити.
На підставі наведеного колегія суддів прийшла до висновку, що судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови вірно дано правову оцінку обставинам у справі та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст. 200 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.
Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів,-
У Х В А Л И Л А:
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області на постанову господарського суду Львівської області від 29.01.2008 року у справі № 32/162-А за позовом управління Пенсійного фонду України в Старосамбірському районі Львівської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Старосамбірському районі Львівської області про зобов'язання включити в акти звірки та списки виплачені УПФ України в Старосамбірському районі суми пенсій за період з грудня 2006р. по листопад 2007р. гр. ОСОБА_1 у розмірі 1987,22 грн. і в подальшому включити в щомісячні акти та списки на відшкодування виплачені йому суми пенсій залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом одного місяця з дня набрання нею законної сили.
Суддя - доповідач Я.С. Попко
Судді І.О.Яворський
С.І. Богаченко
Повний текст ухвали складений та підписаний 05.03.2009 р.