у х в а л а

І м е н е м    У к р а ї н и

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі: 

головуючого судді: Старунського Д.М.

суддів: Каралюса В.М., Ліщинського А.М.

при секретарі судового засідання: Троцькому Є.Г.

за участю осіб:

від позивача - не прибули

від відповідачів - не прибули

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові

апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області

на постанову Красилівського районного суду Хмельницької області від 28 грудня 2007 року у справі №2-а-72/07/2209

за адміністративним позовом ОСОБА_1

до Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Міністерства праці та соціальної політики України, управління праці та соціального захисту населення Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області

про стягнення суми недоплаченої разової щорічної грошової допомоги, -

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_1 11 вересня 2007 року звернувся до Красилівського районного суду Хмельницької області з адміністративним позовом в якому просить, з уточненими позовними вимогами, стягнути на його користь як учаснику війни недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2007 рік в розмірі 1 175,18 гривень.

В позовній заяві покликається на те, що відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1, виданого ІНФОРМАЦІЯ_1 управлінням праці та соціального захисту населення Красилівської РДА Хмельницької області є учасником Великої Вітчизняної війни. Відповідно до вимог ч.5 ст..12, ч.5 ст..13, ч.5 ст..14 та ч.5 ст..15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року він має право на щорічну разову грошову допомогу, яка повинна виплачуватись до 5 травня. Проте, всупереч вимогам вказаного Закону, разова грошова допомога за 2007 рік йому була призначена і виплачена не в повному обсязі, а саме в розмірі 55 гривень.

Постановою Красилівського районного суду Хмельницької області від 28 грудня 2007 року позов задоволено. Стягнуто з управління праці та соціального захисту населення Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області на користь ОСОБА_1 заборгованість по виплаті одноразової грошової допомоги за 2007 рік в розмірі 1 175 (одна тисяча сто сімдесят п'ять) гривень 18 копійок.

Прийняте судом першої інстанції рішення мотивоване тим, що рішенням Конституційного суду України у справі №1-29/2007 від 09 липня 2007 року визнано таким, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ст..29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" №489-V від 19 грудня 2006 року, за якою у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" повинна здійснюватись по 55 грн.  учасникам війни .

За таких обставин, при обрахуванні розміру та встановленні порядку відшкодування щорічної разової грошової допомоги, що підлягає виплаті до 5 травня 2007 року слід керуватися нормами Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-ХІІ від 22 жовтня 1993 року.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції управління праці та соціального захисту населення Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області оскаржило його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить постанову Красилівського районного суду Хмельницької області від 28 грудня 2007 року скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що не погоджується з твердженням суду першої інстанції, що вказані кошти підлягають стягненню з управління праці та соціального захисту населення Красилівської РДА Хмельницької області, що є головним розпорядником коштів, передбачених для виплат разової грошової допомоги ветеранам війни до 5 травня.

Відповідно до додатку №3 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" головним розпорядником коштів державного бюджету щодо виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни до 5 травня є Міністерство праці та соціальної політики України.

Управління праці та соціального захисту населення Красилівської РДА Хмельницької області не наділено повноваженнями щодо перерахунку вказаної допомоги та її виплати поза межами відповідного бюджетного року, воно не може змінити видатки, які визначені Законом України "Про Державний бюджет України" на відповідний рік, оскільки це є прямим порушенням Конституції України та Бюджетного кодексу України.

Представники сторін в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, тому колегія суддів, у відповідності до ч.4 ст.196 КАС України, вважає за можливе розглядати справу за їх відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Відповідно до ст..200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 народження, за посвідченням серії НОМЕР_1 виданим ІНФОРМАЦІЯ_1 управлінням праці та соціального захисту населення Красилівської РДА Хмельницької області є учасником Великої Вітчизняної війни, і має право на отримання разової грошової допомоги.

Відповідно до вимог ст..14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам війни, щорічно до 5 травня, надається разова грошова допомога в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Натомість, відповідно до ст..95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

В силу викладеного, позивачу у 2007 році були виплачені кошти щорічної разової грошової допомоги в обсягах, встановлених Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік».

На думку колегії суддів, суд першої інстанції правильно прийшов до висновку, що позов слід задоволити та стягнути з управління праці та соціального захисту населення Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області на користь ОСОБА_1 заборгованість по виплаті одноразової грошової допомоги за 2007 рік в розмірі 1 175 (одна тисяча сто сімдесят п'ять) гривень 18 копійок.

Статті 21 та 22 Конституції України закріпили, що права та свободи людини є невідчужуваними та непорушними, а при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст..2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни, а нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим законом, є недійсними.

Рішенням Конституційного суду України у справі №1-29/2007 від 09 липня 2007 року визнано таким, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ст..29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" №489-V від 19 грудня 2006 року, за якою у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" повинна здійснюватись у таких розмірах: учасникам війни - 55 гривень.

За таких обставин, а також враховуючи положення ч.2 ст..152 Конституції України, відповідно до якої закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, при обрахуванні розміру та встановленні порядку відшкодування щорічної разової грошової допомоги, що підлягає виплаті до 5 травня 2007 року слід керуватися нормами Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-ХІІ від 22 жовтня 1993 року.

Розмір мінімальної пенсії за віком в 2007 році відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09 липня 2003 року становив 410,06 гривень, тому згідно вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-ХІІ від 22 жовтня 1993 року розмір щорічної разової грошової допомоги, що підлягає виплаті до 5 травня 2007 року становив 1 230,18 гривень.

Згідно довідки управління праці та соціального захисту населення Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області №2095/01-14 від 03 грудня 2007 року позивачу виплачено у 2007 року щорічну разову грошову допомогу як учаснику війни 55,00 гривень, таким чином було не доплачено щорічної разової грошової допомоги в розмірі 1 175,18 гривень.

Згідно ст..17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-ХІІ від 22 жовтня 1993 року щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний спір, правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарга не спростовують висновків суду і задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області - залишити без задоволення, а постанову Красилівського районного суду Хмельницької області від 28 грудня 2007 року у справі №2-а-72/07/2209 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Міністерства праці та соціальної політики України, управління праці та соціального захисту населення Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області про стягнення суми недоплаченої разової щорічної грошової допомоги - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання нею законної сили, а в разі складання ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складання ухвали в повному обсязі.