Справа № 2”а”-1496
2009 р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 квітня 2009 року Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області у складі:
головуючого - судді Купавської Н.М.
при секретарі - Гостіщевій Л.Т.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Мелітополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Мелітопольської міської ради про визнання протиправними дій та бездіяльності суб'єкту владних повноважень та зобов'язання виконати певні дії,
ВСТАНОВИВ:
Позивачка просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови виплачувати їй державну соціальну допомогу по догляду за дочкою ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом, та зобов'язати відповідача зробити перерахунок раніше виплачених сум та виплачувати їй вподальшому щомісячно державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму. При цьому позивачка посилається на те, що вона є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження. Вона з дня народження дитини перебує на обліку у відповідача та отримує державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідно до діючого законодавства розмір цієї допомоги не може бути нижчим, ніж прожитковий мінімуму, встановлений законом. Відповідач всупереч закону надає позивачці державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в значно меншому розмірі, посилаючись на Закон України “Про державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України”, яким встановлені інші розмірі соціальної допомоги. Але, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року окремі положення цього Закону, в томі числі і ті, що стосуються розміру державної соціальної допомоги по догляду за дитиною віком до трьох років, визнані неконституційними.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав у повному обсязі та пояснив, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці, як застрахованій в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, виплачена в повному обсязі у розмірах, встановлених Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», а також відповідно до постанови № 13 від 11 січня 2007р. Кабінету Міністрів України «Про деякі питання призначення і виплати допомоги сімґям з дітьми», якою затверджений Порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування; а з лютого 2008 року - відповідно Постанови №57 від 22 лютого 2008 року Кабінету Міністрів України «Питання призначення і виплати допомоги сімґям з дітьми». Управління праці та соціального захисту населення є лише розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня і не може на свій розсуд збільшувати розмір виплат по соціальній допомозі.
Суд , вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підолягає задоволенню повністю.
Позивачка працює дільничною медичною сестрою педіатричного відділення №3 поліклініки КУ “Мелітопольська міська дитяча лікарня” і відповідно до наказу № 57/В від 26 червня 2008 року їй надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 29 липня 2008 року по ІНФОРМАЦІЯ_2 року.
Відповідно до свідоцтва про народження ОСОБА_2 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 року і матір'ю в свідоцтві вказана позивачка.
Позивачка є особою, застрахованою в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, стоїть на обліку у відповідача і отримує державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Ст.34 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», визначає, що за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатностіта витратами, зумовленими народженням та похованням, надається такий вид матеріального забезпечення як допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідно до ст.ст. 41 та 43 цього ж Закону, право на таку допомогу має застрахована особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною, розмір допомоги не повинен бути меншим ніж прожитковий мінімум, встановлений законом.
Таким чином, право позивачки на отримання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачено Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».
Відповідно до ст.58 Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28 грудня 2007 року прожитковий мінімум на дитину до 6 років складає: з 01 січня - 592 грн., з 01 квітня - 605 грн, з 01 липня - 607 грн. та з 01 жовтня - 626 грн.
В 2008 році пунктом 23 розділу ІІ Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” внесено зміни в ст.13, ч.1 ст.15 Закону України „Про державну допомогу сімґям з дітьми” з зазначенням, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається особам, які фактично здійснюють догляд за дитиною, у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім?ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 130 гривень, та в п.3 розділу VІІІ цього ж Закону з зазначенням, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008р. - 50 %, з 01 січня 2009р. - 75%, з 01 січня 2010р. - 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім?ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців.
Пункт 23 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» у встановленому порядку неконституційним не визнано.
П. 26 розділу ІІ Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» виключив з Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» статті 40 - 44, які надавали позивачу, як застрахованій особі, право на отримання допомоги до досягнення дитиною трирічного віку на підставі цього закону.
Але, рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року п. 26 розділу ІІ Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано неконституційним.
Ст.152 Конституції України встановлено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, суд приходить до висновку, що на сьогоднішній день існує два нормативно-правових акта, які визначають право позивачки, як застрахованої особи, на отримання державної соціальної допомоги по догляду за дитиною, а саме: ст. 13, ч.1 ст.15 Закону України „Про державну допомогу сімґям з дітьми», які з внесеними змінами на теперішній час стосуються як застрахованих, так і незастрахованих осіб (тобто загальна норма); та ст.40-43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», які стосуються виключно застрахованих осіб (тобто спеціальна норма).
Виходячи з засад пріоритету законів спеціальної правової норми над загальною, суд вважає, що при вирішенні позову слід керуватися ст.40-44 « Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», які стосуються виключно застрахованих осіб, та рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року
Таким чином, з 22 травня 2008 року є необґрунтованими нарахування та виплата відповідачем на користь позивачки державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі меншому, ніж прожитковий мінімум, встановлений законом, відповідно до ст.43 Закону України « Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».
Відповідно до вимог ст.11 КАС України суд розглядає адміністративний позов в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог у разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін, про захист яких вони просять.
Враховуючи правову необізнанність відповідачки, з метою захисту її прав, та інтересів суд вважає можливим вийти за межі позовних вимог.
Захист прав та інтересів позивачки слід здійснити шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нарахування та виплати державної соціальної допомоги позивачці у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом, та зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачці недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу у розмірі, передбаченому ст.43 Закону України « Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.11, 71, 161-163 КАС України, Законом України « Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», Рішенням Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Мелітопольської міської ради про визнання протиправними дій та бездіяльності суб'єкту владних повноважень та зобов'язання виконати певні дії задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Мелітопольської міської ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 державної соціальної допомоги по догляду за дитиною відповідно до ст.43 Закону України “Про загальнобов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” № 2240-Ш від 18 січня 2001 року.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Мелітопольської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1, починаючи з 29 липня 2008 року державну соціальну допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом, відповідно до ст.43 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням” № 2240-Ш від 18 січня 2001 року.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання в Мелітопольський міськрайонний суд заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складення постанови у повному обсязі та апеляційної скарги протягом 20 днів після подання цієї заяви або подання апеляційної скарги протягом 10 днів без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не подана після цього в 20-денний строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
СУДДЯ: