ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493
ПОСТАНОВА
Іменем України
|
31.03.09 |
Справа №2а-1083/09/5/0170 |
Окружний адміністративний суд АР Крим у складі суддіСидоренко Д.В. , при секретарі Джигіль В.Є. розглянувши за участю представників:
від позивача - ОСОБА_1,
від відповідача - ОСОБА_2, довіреність НОМЕР_1 від 13.06.08, юрисконсульт,
у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим
про зобов'язання до перерахунку та виплати пенсії за період з 01 липня 2008 року,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії із врахуванням надбавки за роботу з секретними документами та виплатити різницю між отриманою та належною до сплати пенсією за період з 01 липня 2008 року.
Позовні вимоги мотивовані тим, що 01.10.1982року позивач звільнився з військової служби у зв'язку з вислугою років. Згідно довідки, виданої Військовим комісаріатом АР Крим від 11.08.2008р., у склад грошового забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії за посадою, на якій позивач проходив службу, включено доплату за таємничість. Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Відповідач в порушення вищезазначеної норми Закону не врахував при здійснення перерахунку пенсії позивача доплату за таємничість.
Позивач у судовому засіданні наполягав на задоволенні позовних вимог.
Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував. У письмових запереченнях на адміністративний позов зазначив, що на момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії додаткові види грошового забезпечення встановлені Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» відповідно до якої, такий вид додаткового забезпечення, як надбавка за роботу з секретними документами відсутня. Окрім того, вищезазначена надбавка була введена Постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994р. №414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», тоді як позивача було звільнено зі служби у 1982році, тобто до введення зазначеної надбавки.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача явку свого представника у судове засідання не забезпечила, про дату, час і місце судового розгляду повідомлена належним чином-судовою повісткою, надала суду клопотання про розгляд справи за відсутності її представника. У письмових поясненнях на адміністративний позов зазначила, що надбавка за таємничість є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, а відтак відповідно до 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» повинна враховуватися при призначенні або перерахунку пенсії.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні у судовому засіданні, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з наступних підстав.
ІНФОРМАЦІЯ_1року підполковника ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за ст.59 пункт «А» (за віком) з правом носіння військової форми одягу Положення про проходження військової служби офіцерським складом Військових Сил СРСР. Вислуга років на момент звільнення склала 26років 7 місяців, що підтверджується випискою із наказу Головнокомандуючого сухопутними військами №0177 від 26.03.1982р. (а.с.21).
31.07.2008року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за вислугу років (а.с.27).
11.08.2008р. Військовим комісаріатом АР Крим направлено на адресу відповідача подання про призначення пенсії позивачу. До подання додані необхідні для призначення пенсії документи(а.с.28).
Відповідно до довідки про грошове забезпечення для нарахування(перерахунку) пенсії виданої Військовим комісаріатом АР Крим від 11.08.2008р. НОМЕР_2 розмір грошового забезпечення підполковника ОСОБА_1 складає 2895,60грн. У склад грошового забезпечення включена надбавка за таємничість 15% в сумі 167,40грн.(а.с.7).
Протоколом Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим від 01 липня 2008року позивачу призначено пенсію у розмірі 1937,02грн. щомісячно, виходячи із розміру грошового забезпечення у сумі 2728,20, тобто без врахування надбавка за таємничість у сумі 167,40грн. (а.с.30).
Як вбачається з перерахунку до пенсії з 01.08.2008року позивачу розмір пенсії було перераховано, у зв'язку з чим щомісячна пенсія позивача склала 1985,22грн. Надбавка за таємничість при перерахунку пенсії врахована не була(а.с.31).
03 листопада 2008року відповідач листом повідомив позивача що, при розрахунку пенсії йому не була врахована надбавка за роботу з секретними документами, оскільки на момент звільнення позивача зі служби виплата зазначеної надбавки передбачена не була, а відтак вона не повинна бути врахована при розрахунку пенсії(а.с.9).
10 листопада 2008року позивач звернувся до відповідача з вимогою про перерахунок пенсії, з врахуванням надбавки за роботу з секретними документами (а.с.10).
Однак перерахунок пенсії позивача з урахуванням надбавки за таємничість відповідачем здійснено не було.
Відповідно до порівняльного розрахунку пенсії позивача з липня 2008року до березня 2009року різниця між отриманою позивачем пенсією та пенсією, розрахованою з урахуванням надбавки за таємничість складає 1069,65грн.(а.с.47,48).
Відповідно до преамбули Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом (далі Закон).
Частиною 3 ст. 43 Закону передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.
Відповідно до ч. 3 ст.63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992року.
Відповідно до п.6 зазначеного Порядку пенсії, які призначаються особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, обчислюються із суми грошового забезпечення, що виплачується цим військовослужбовцям, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ на день звільнення зі служби, а звільненим зі служби до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" - із суми грошового забезпечення, встановленого для відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ на день введення в дію цього Закону.
Згідно п.7 Порядку передбачено, що при обчисленні пенсії враховуються, зокрема, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.
Надбавка за роботу з секретними документами передбачена Постановою Кабінету Міністрів України №414 від 15.06.1994року «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці» відповідно до п.2 якого, передбачено, що особам, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) залежно від ступеня секретності інформації, зокрема, відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків.
Посилання відповідача на ту обставину, що надбавка за роботу з секретними документами не передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» є необґрунтованим, оскільки перелік додаткових видів грошового забезпечення, передбачений зазначеною постановою не є вичерпним.
Посилання відповідача на те, що позивачу пенсія не призначалася, а було здійснено її перерахунок є також необґрунтованим, оскільки як вбачається із матеріалів справи позивач до 30.06.2008р. отримував пенсію в Російській Федерації, про що свідчить лист Військового комісаріату Саратовської області від 11.06.2008р., а відповідно Пенсійним фондом України пенсія позивачу не призначалася та не виплачувалася (а.с.26).
Окрім того, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р. перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) перерахунок пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Пунктом 5 зазначеного Порядку передбачено, що для перерахунку пенсій враховується, зокрема:
- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;
- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі.
Як випливає із зазначеного Порядку надбавка за роботу з секретними документами, виплата якої передбачена Постановою Кабінету Міністрів України №414 від 15.06.1994року, та яка є щомісячною надбавкою до посадового окладу, повинна враховуватися і для перерахунку пенсії, а не тільки для її призначення.
Посилання відповідача на ту обставину, що при звільненні позивача з військової служби надбавка за роботу з секретними документами не виплачувалася є необґрунтованими, оскільки відповідно до ч. 3 ст.63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Позивач має право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якій набрав чинності 08.05.1992року, оскільки його було опубліковано в Голосі України 08.05.1992р., ця обставина відповідачем не заперечується. Після набрання чинності зазначеним Законом Постановою Кабінету Міністрів України №414 від 15.06.1994року було введено новий вид грошового забезпечення у вигляді надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, а саме, за роботу з секретними документами. За таких обставин, при розрахунку пенсії позивача повинна бути врахована надбавка за роботу з секретними документами.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 3 ст.2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
- на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
- з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
- обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
- безсторонньо (неупереджено);
- добросовісно;
- розсудливо;
- з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
- пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
- з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
- своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Так зокрема, принцип прийняття рішення, вчинення дії обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) є одночасно і орієнтиром при реалізації повноважень владного суб'єкта, який вимагає від останнього враховувати як обставини, на обов'язковість урахування яких прямо вказують законодавчі акти, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для реалізації цього принципу-критерію суб'єкт владних повноважень, в даному випадку Головне управління пенсійного фонду України АР Крим, має ретельно дослідити обставини, які мають значення для прийняття рішення та документи, якими підтверджуються ці обставини, а не відмовляти особі в реалізації її конституційного права з посиланням на те, що зазначена надбавка не є додатковим видом грошового забезпечення, без посилання на відповідні нормативно-правові акти.
Вступну та резолютивну частину постанови проголошено у судовому засіданні 31 березня 2009 року.
У повному обсязі постанова виготовлена 06 квітня 2009 року.
На підставі викладеного, керуючись статтями 158, 159,160, 163 КАС України
ПОСТАНОВИВ:
1. Позовні вимоги задовольнити повністю.
2. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в АР Крим здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням надбавки за роботу з секретними документами з 01.07.2008року.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в АР Крим виплатити ОСОБА_1 різницю між отриманою та належною до сплати пенсією за період з липня 2008року до березня 2009року включно у сумі 1069,65грн.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня складення у повному обсязі у разі неподання заяви про апеляційне оскарження (апеляційної скарги).
Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження апеляційна скарга не подана, постанова набуває законної сили через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Протягом 10 днів з дня складення постанови у повному обсязі через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим до Апеляційного суду Автономної Республіки Крим може бути подана заява про апеляційне оскарження, після подачі якої протягом 20 днів може бути подана апеляційна скарга.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження (10 днів).
Суддя Сидоренко Д.В.