ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"08" червня 2010 р. справа № 2а-417/09
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Кожана М.П.
суддів: Проценко О.А. Туркіної Л.П.
розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької
на постанову: Приморського районного суду Запорізької області від 31 грудня 2009 р. у справі № 2а-417/09
за позовом: ОСОБА_1
до: Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької
про: стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги "Дітям війни" ,
в с т а н о в и л а:
У грудні 2009року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовною заявою, в якій просить відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з січня 2006р. по грудень 2008р.; визнати протиправною бездіяльність відповідача. Зобов'язати відповідача здійснити перерахунок позивачу пенсії з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування " та провести відповідні виплати за 2006, 2007 роки та здійснити перерахунок позивачу пенсії з підвищенням її на 20 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування " за 2008 рік. Зобов'язати відповідача підвищити мені пенсію згідно ст.. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" №2195-IV від 18 листопада 2004 року ще на 20% мінімальної пенсії за віком та здійснити її перерахунок і відповідні виплати за січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень 2009 року по 27 листопада 2009року.
Постановою Приморського районного суду Запорізької області від 31 грудня 2009 р. у справі № 2а-417/09 позовні вимоги задоволено частково, визнано бездіяльність відповідача, щодо нездійснення перерахування та виплати позивачу підвищення пенсії відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 07.12.2008р. по 31.12.2008р. та з 01.01.2009р. по 31.12.2009р. в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком - неправомірною. На протязі 1-го місяця, з дати набрання чинності вищезазначеною постановою, зобов'язано відповідача, здійснити перерахунок та виплатити позивачу ІНФОРМАЦІЯ_1, в період: з 07.12.2008р. по 31.12.2008р. включно, та з 01.01.2009р. по 31.12.2009р. включно, підвищення пенсії відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та вимог ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" , у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яку встановлено діючим законодавством на вказаний час, з урахуванням вже сплаченої суми - 10% у цей період.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволені позивних вимог у зв`язку з порушенням судом норм матеріального права.
Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” має статус дитини війни, що підтверджується відміткою в пенсійному посвідченні.
Відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” (в редакції до 28.12.2007 року) дітям війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Дія ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” була призупинена п. 12 статті 71 і ст. 111 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 9 липня 2007 року положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” щодо призупинення дії положення ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” визнані неконституційними.
Законом України “Про державний бюджет України на 2009р.”не призупинено дію ст.. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.
Таким чином, після прийняття рішення Конституційним Судом України відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії позивача та здійснити виплати у розмірах, передбачених Законом.
З матеріалів справи вбачається, що відповідач будь-яких дій, пов’язаних з перерахунком пенсії позивачу в частині її підвищення відповідно до положень ст. 6 Закону “Про соціальний захист дітей війни” не здійснював, а також не проводив виплату.
За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що відповідач припустився бездіяльності щодо своєчасного перерахунку та виплати пенсії в розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.
Згідно з частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003року №1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Колегія суддів вважає за необхідне прийняти у своїх висновках поняття “мінімальна пенсія за віком”, про яке йдеться в ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, оскільки саме це правове визначення застосовується виключно в діях відповідача під час визначення пенсій громадянам та їх призначення.
Положення ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті, мінімального розміру пенсії за віком.
Відповідно до ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може вийти за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Виходячи із вказаної норми, колегія суддів прийшла до висновку про необгрунтованість рішення суду першої інстанції в частині виходу за межі позовних вимог, а саме задоволення позову позивача з 27.11.2009р. по 31.12.2009р. без завлених позовних вимог позивача за даний час, яким чином даний виход за межі позовних вимог в повному обсязі захистит права, свободи та інтереси сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять, судом не визначено.
Таким чином, колегія суддів вважає за необхідне скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення.
Керуючись ст. ст. 197, 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -
Постановила :
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі Запорізької на постанову Приморського районного суду Запорізької області від 31 грудня 2009 р. у справі № 2а-417/09 –задовольнити частково.
Постанову Приморського районного суду Запорізької області від 31 грудня 2009 р. у справі № 2а-417/09 –скасувати.
Позов задовольнити частково, визнати бездіяльність відповідача, щодо нездійснення перерахування та виплати позивачу підвищення пенсії відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 07.12.2008р. по 31.12.2008р. та з 01.01.2009р. по 27.11.2009р. в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком - неправомірною. На протязі 1-го місяця, з дати набрання чинності вищезазначеною постановою, зобов'язати відповідача, здійснити перерахунок та виплатити позивачу ІНФОРМАЦІЯ_1, в період: з 07.12.2008р. по 31.12.2008р. включно, та з 01.01.2009р. по 27.11.2009р. включно, підвищення пенсії відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та вимог ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" , у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яку встановлено діючим законодавством на вказаний час, з урахуванням вже сплаченої суми - 10% у цей період.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова суду набирає чинності з моменту її проголошення та може бути оскаржена у місячний строк до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги.
Головуючий суддя: М.П. Кожан
Судді: Л.П. Туркіна
ОСОБА_3