Справа № 2-а-415/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2011 року м. Болехів

Суддя Болехівського міського суду Івано-Франківської області Головенко О.С. розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м.Болехові про визнання неправомірною відмову у перерахунку пенсії та стягнення коштів,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивачка звернулась до суду з позовом в якому просить визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в м.Болехові Івано-Франківської області в проведенні перерахунку та виплаті пенсії по втраті годувальника у відповідності до вимог ст.ст. 49,50,51, 52-54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплату призначеної їй пенсії відповідно до ст.ст. 49-51, 52, 53, ч.4 ст.54, ч.3 ст.67 вищевказаного Закону, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 21 грудня 2010 року.

Свої вимоги мотивує тим, що вона є дружиною ОСОБА_2, учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інваліда 2 групи, інвалідність якого пов’язана з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, який помер 20 грудня 2010 року. Відповідно до висновку Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії смерть чоловіка пов»язана з хворобою, яку він отримав при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно зі ст. 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» її віднесено до категорії 1а. На пенсійному обліку вона перебуває у відповідача і отримує пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В березні 2011 року вона звернувся до управління Пенсійного фонду України в Долинському районі із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до ст.ст. 52-54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», однак їй було в цьому відмовлено. Такі дії відповідача вважає протиправними.

Представник відповідача позов не визнав, подав письмові заперечення, в яких зазначив, що право позивачки на перерахунок пенсії по втраті годувальника виник з часу подання заяви про перевід з пенсії по віку на пенсію по втраті годувальника, а саме з 3 березня 2011 року. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади. На виконання цієї норми прийнято постанову «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», якою керувалось управління при визначенні розміру пенсії позивачці. Окрім цього, ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». передбачено, що мінімальний розмір пенсії встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених за цим законом. Чинним законодавством не передбачено виплату додаткової пенсії по втраті годувальника-учасника ЧАЕС.

          Дослiдивши та оцiнивши здобутi й перевiренi в судовому засiданнi докази в їх сукупностi, суд вважає, що даний позов пiдлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.

          В судовому засіданні встановлено, що чоловік позивачки ОСОБА_2І, який відповідно до свідоцтва про смерть № 122928 від 20.10.2010 року помер 19 грудня 2011 року, був учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, інвалідом другої групи внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, про що свідчить експертний висновок Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії від 23.12.2010 року, а тому він мав право на пенсію по інвалідності на підставі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, на підставі ст. 50 цього Закону.

ОСОБА_1 віднесена до категорії 1 громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, про що свідчить копія посвідчення № 008843 виданого 01.02.2011 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»пенсія у зв’язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім’ї —50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім’ї —100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Згідно ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в редакції до 01.01.2008 року в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

В ч.1 ст. 52 вказаного Закону зазначено, що щомісячна компенсація в разі втрати годувальника призначається на кожного непрацездатного члена сім'ї, який був на його утриманні, в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком незалежно від пенсії, передбаченої законодавством України.

Згідно ст. 53 цього ж Закону додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, та щомісячна компенсація сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачуються повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

В ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та визначається Законом про державний бюджет на відповідний рік

Ч. 1 ст. 52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»викладена у такій редакції: шомісячна компенсація в разі втрати годувальника призначається на кожного непрацездатного члена сім’ї, який був на його утриманні, в розмірі 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, незалежно від пенсії, передбаченої законодавством України.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". Таким чином з 22.05.2008 року відновили свою дію ст.ст. 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в попередній редакції, відповідно позивачка отримала право на пенсію по втраті годувальника у розмірі 50 % пенсії її чоловіка ОСОБА_2І, яка повинна становити не нижче 8 мінімальних пенсій за віком, а також на щомісячну компенсацію в разі втрати годувальника у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України.

Згідно з положенням ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, виходячи з загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами посилання відповідача на положення постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2002 року "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" є безпідставним і таким, що звужує обсяг передбачених законом прав позивачки.

Судом встановлено, що позивачка звернулася з заявою про перевід з пенсії по віку на пенсію по втраті годувальника 3 березня 2011 року, а тому отримала право на здійснення перерахунку та виплату пенсії по втраті годувальника відповідно до ст. 37 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" саме з цього часу.

Окрім цього відповідачем безпідставно не виплачувалася ОСОБА_1 щомісячна компенсація сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст. 52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому слід зобов’язати його провести перерахунок та здійснити виплату недоплачену компенсацію з 21.12.2010 року.

          Доводи представника відповідача про те, що при розрахунку пенсій вони виконували вимоги постанов Кабінету Міністрів України, не заслуговують на увагу, оскільки відповідно до вимог ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

          На підставi викладеного, ст.ст. 49,50,51,52 - 54, 67, 71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, керуючись ст.ст. 98, 158-163, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

          Адміністративний позов ОСОБА_1 задоволити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Болехові щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника у відповідності до ст.ст. 52 - 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування".

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м.Болехові провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 недоплачену пенсію по втраті годувальника з 3 березня 2011 року та щомісячну компенсацію сім`ям за втрату годувальника з 21 грудня 2010 року у відповідності до вимог ст.ст. 49, 52-54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком –прожиткового мінімуму для непрацездатних відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування".

          В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Львівського Апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови, через Болехівський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя                                         Головенко О.С.