Головуючий у 1 інстанції -  Мясоєдова С.С.                                                                                                     Суддя-доповідач - Ястребова Л.В.

                                                             Україна

                   ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

                                                           УХВАЛА

                                                      Іменем України

23 вересня 2008 року                                                                    справа № 22-а-9966/08

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

                                                         ВСТАНОВИЛА:

          Позивачка ОСОБА_1 звернулася до Луганського окружного адміністративного суду з позовною заявою до управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області про визнання бездіяльності посадових осіб Управління Пенсійного Фонду України в м. Стаханові Луганської області протиправними, зобов»язання зробити перерахунок пенсії дитині війни.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 10 червня 2008 року у справі № 2-а-7087/08 позовна заява задоволена частково: визнана бездіяльність посадових осіб управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області щодо не нарахування та виплати доплати ОСОБА_1протиправною. Зобов»язано Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області здійснити перерахунок та виплату доплати ОСОБА_1у вигляді підвищення на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким в задоволені позовної заяви відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням норм матеріального та процесуального права.

Зазначає, що ст. 111 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії дітям війни виплачується особам, які є інвалідами.

Сторони в судове засідання не з»явилися, про день слухання справи було повідомлено належним чином.

                    Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

            ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управління пенсійного Фонду України в м. Стаханові Луганської області та отримує пенсію за віком, має статус дитини війни, що підтверджується копією пенсійного посвідчення у матеріалах справи, та не заперечується відповідачем.

Відповідно до ст.2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За Преамбулою Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Правовий статус дітей війни, визначає основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки встановлює Закон України “Про соціальний захист дітей війни”.

Відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 111 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Відповідно до п. 12 ст. 71 цього Закону з метою приведення окремих норм законів у відповідність з цим Законом зупинена на 2007 рік дія  ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), у тому числі, п. 12 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”.

          Таким чином позовні вимоги підлягають задоволенню з 09 липня 2007 року, а саме з дня прийняття Конституційним Судом України рішення про неконституційність положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», зокрема п.12 ст.71, яким зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Суд першої інстанції прийшов до правомірного висновку, не задовольнивши позов в частині стягнення щомісячної доплати до пенсії за 2006 рік, оскільки статтею 110 Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік”, було встановлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, запроваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею 6 - протягом 2006 року поетапно, за результатами виконання бюджету в першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

У 2006 році урядом не впроваджувався порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції  правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення без порушенням норм матеріального та процесуального права.

         Керуючись Конституцією України, ст. 195, ст. 196, п.3 ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 207, ст. 211, ст. 212, ст. 254  Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові луганської  області - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 10 червня 2008 року у справі № 2-а-7087/08 за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області про визнання бездіяльності посадових осіб Управління Пенсійного Фонду України в м. Стаханові Луганської області протиправними, зобов»язання зробити перерахунок пенсії дитині війни - залишити без змін.

           Ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду вступає в законну силу з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України   протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий:                                                                                      Ястребова Л.В.

Судді:                                                                                                Колеснік Г.А

                                                                                                        Ляшенко Д.В.