Справа № 2а-230

 2009 року

 

 П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

30  березня 2009 року                                                                                                            м.Василівка

Василівський районний суд Запорізької області у складі:

Головуючого судді     Сидоренко Ю.В.

при секретарі     Осінцевій Л.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Василівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1   до Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов'язання зробити перерахунок надбавки до пенсії,

    В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1  звернувся до Василівського районного суду Запорізької області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області. У позовній заяві зазначає, що він  народився  у ІНФОРМАЦІЯ_1 , тому за віком має статус дитини війни, що підтверджується відповідною відміткою Управління праці га соціального захисту населення Василівської райдержадміністрації у пенсійному посвідченні. Згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни виплачується пенсія або щомісячне грошове утримання з підвищенням на 30 % розміру мінімальної пенсії за віком. Проте, відповідач зазначену надбавку до пенсії за 2006, 2007 роки не нарахував і не виплатив, а з січня 2008 року він отримує ці виплати частково, в розмірі 10 %. В результаті незаконних дій відповідача за 2006, 2007, 2008 роки йому не доплачено до пенсії 3792,30   грн. Враховуючи викладене, позивач просить відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав за період з 01.01.2006 року по 31.12.2007 року, визнати протиправними дії відповідача та зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Василівському районі Запорізької області здійснити перерахунок та виплату йому надбавки до пенсії, як дитині війни, за період з 09 липня 2007 року по день розгляду справи в суді.

Позивач ОСОБА_1  в судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримав у повному обсязі, наполягає на їх задоволенні за підставами, викладеними у позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_2  в судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи без його участі та заперечення проти позову, відповідно до яких зазначає, що Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області заперечує проти відновлення пропущеного строку для звернення до суду у зв’язку з відсутністю поважних причин, крім того, зазначає, що в діях УПФ не має протиправності, оскільки відповідно ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок Державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України. Таким чином, вважає, що законодавством не визначений механізм реалізації ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Крім того, з 01.01.2008 року згідно Державного бюджету України особи, які мають статус дітей війни, отримують надбавку в розмірі 10 % прожиткового мінімуму. Зазначена надбавка до пенсії виплачена позивачу в повному обсязі. Тому, просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Суд,  дослідивши матеріали справи та давши оцінку доказам у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню частково, з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач народився   ІНФОРМАЦІЯ_1  та є пенсіонером за віком, що підтверджується його паспортом та пенсійним посвідченням, копії яких знаходяться в матеріалах справи.

Позивач перебуває на обліку в УПФ України в Василівському районі Запорізької області, отримує пенсію за віком та має статус дитини війни, що дає йому право на отримання пільг та державної соціальної підтримки, які встановлені Законом України «Про соціальних захист дітей війни».

Відповідно до ч1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх  посадових  і службових осіб,

інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

В частині 2 ст.2 КАС України зазначено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п.1 ч.1ст.17 КАС України, компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

За змістом п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування. їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про пенсійне забезпечення», постанови Кабінету Міністрів України «Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду» №497 від 11.04.2000 року пенсійне забезпечення здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затверджений указом Президента України № 121/2001 від 01 .03.2001 р. Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади і здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві. Севастополі, та управління  Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.

Стаття 19 Конституції України зобов'язує органи державного управління, їх посадових осіб діяти тільки з підстав, в межах повноважень та в спосіб, які передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» /в редакції, що діяла до набрання сили Законами України «Про державний бюджет України на 2006 рік» «Про державний бюджет України на 2007 рік». Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №107-УІ від 28.12.2007 року/ дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансування забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Разом з тим, пунктом 12 статті 71 Закону України «Про державний бюджет на 2006 рік» дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинена.

Згідно п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" зупинено на 2007 рік.
            Статтею 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Згідно п.41 Розділу  II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» стаття 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладена у наступній редакції: дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

З огляду на те, що п.12 ст.71 Закону України «Про державний бюджет на 2006 рік», п.12 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було призупинено дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", п.4 Розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №І07-У1 від 28.12.2007 року,  внесені зміни до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», якими передбачений менший розмір виплат дітям війни, відповідач проводив відповідні виплати позивачу згідно з вищезазначеним порядком та розміром.

Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року визнані такими, що є неконституційними положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік": пункт 12 статті 71, яким зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з урахуванням  цього Закону, за яким підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи /державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу I, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» не призупинено дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Таким чином, при розрахунку розміру надбавки до пенсії як дитині війни, необхідно керуватися ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Статтею 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

До основних прав і свобод громадянина ст.46 Конституції України, зокрема, відносить і право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими  актами.

Суд керується вимогами ст.8 КАС України, згідно якої суд, при вирішенні справи, керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Крім того, згідно п.1 ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди України при розгляді справ застосовують Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод та протоколи до неї і практику Європейського Суду, як джерело права.

Відповідно до ст.1 Протоколу №1 до Конвенції: «Кожна фізична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права».

Таким чином, суд приходить до висновку, що відсутність механізму і грошових коштів на виплату надбавки до пенсії не позбавляє дитину війни права на отримання такої надбавки. Законом України «Про соціальний захист дітей війни» не передбачено обмеження прав наявністю фінансування.

Право позивача на отримання надбавки до пенсії закріплено у Законі, гарантовано державою та підтверджується відповідними доказами, а обов’язок здійснення перерахунку пенсії позивача покладено саме на Управління Пенсійного Фонду України в Василівському районі Запорізької області.

Статтею 99 КАС України встановлений річний строк для звернення до суду з адміністративним позовом.

Стаття 100 КАС України передбачає, що пропуск зазначеного строку є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Приймаючи до уваги, що позивачем пропущений строк звернення до суду за захистом його прав за період з 01.01.2006 року по 31.12.2007 року, враховуючи, що судом не встановлено, що зазначений строк пропущено позивачем з поважних причин, а тому суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині поновлення строку для звернення до суду за захистом своїх прав і зобов'язання відповідача вчинити дії щодо перерахунку суми надбавки до пенсії за вказаний період, задоволенню не підлягають.

Оскільки Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області проявило бездіяльність щодо законодавчо визначеного обов'язку вчинити дії, пов'язані з перерахунком надбавки до пенсії дитині війни, суд не може здійснювати розрахунок суми надбавки до пенсії позивача, оскільки це відноситься до повноважень відповідача, а лише має право зобов'язати його вчинити дії щодо перерахунку допомоги, відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

На підставі викладеного, суд вважає, що позов ОСОБА_1  підлягає задоволенню лише в частині визнання дій Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області протиправними і зобов'язання перерахувати та виплатити позивачеві надбавку до пенсії, згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 22 травня 2008  року (дати винесення вищевказаного рішення Конституційного Суду України) по день розгляду справи в суді - 30 березня 2009 року, в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком в межах строку, передбаченого ст.99 КАС України.

Відповідно до ст. 94 КАС України, судові витрати відносяться за рахунок  держави.

Керуючись ст. ст. 8, 22, 46, 124, 129 Конституції України, Законом України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини», ст.ст.6,7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року, рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» №489-У від 19.12.2006 року, «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008 року, Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Положенням «Про Пенсійний Фонд України», затвердженим постановою Правління Пенсійного Фонду України від 30.04.2002 року, постановою Кабінету Міністрів України «Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду» №497 від 11.04.2000 року, постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від 28 травня 2008 року,  ст. ст. 11,71, 94,  161 - 163, 167  КАС  України, суд  -     ,

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1   до Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов'язання зробити перерахунок надбавки - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області щодо невиплати ОСОБА_1  надбавки до пенсії як дитині війни — незаконними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1  надбавку до пенсії, згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 22 травня 2008 року по 30 березня 2009 року, в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1   до Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області — відмовити.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження подано не було.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Василівський районний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дати її проголошення і поданням після цього апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Постанову складено і підписано у повному обсязі 02.04.2009 року.

Суддя

Василівського районного суду

      Запорізької області                                     Ю.В. СИДОРЕНКО