Справа №2-а-39/2008

ПОСТАНОВА

іменем України

7 липня     2008   року   Славутицький міський   суд Київської області у складі:

Головуючої - судді Теремецької Н.Ф.,  

при секретарі Петрусенко Т.В.,  з участю:

прокурора Котяша А.І.,  

представника відповідача ОСОБА_1,  

третьої особи ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м.  Славутичі адміністративну справу за позовом прокурора м.  Славутича Київської області до Славутицької міської ради Київської області,  треті особи Міністерство охорони здоров'я України,  ОСОБА_2,  про визнання незаконним та скасування рішення,  -

УСТАНОВИВ:

7 травня 2008 року до суду надійшла позовна заява,  у якій прокурор просив визнати незаконним та скасувати пункти 1, 2 та 3 рішення Славутицької міської ради Київської області від 21.03.2008 року № 475-20-V "Про забезпечення медичного обслуговування працівників ДСП "Чорнобильська АЕС".

У судовому засіданні прокурор підтримав позовні вимоги та просив задовольнити,  пославшись на те,  що зазначене рішення міською радою Київської області прийняте з перевищенням повноважень,  передбачених  ст.   ст.  25, 26 ,  32 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Представник відповідача позов визнала частково. Суду пояснила,  що тільки п.1.2 спірного рішення є незаконними,  а п.3 рішення прийнятий міською радою в межах повноважень,  оскільки були скарги працівників ДСП "ЧАЕС" щодо припинення надання медичних послуг ДЗ СМСЧ №5 персоналу ДСП ЧАЕС і звільнення найманих працівників по здоровпункту АПК-1 ДСП ЧАЕС.

ОСОБА_2 ,  третя особа у справі,  підтримав позовні вимоги прокурора та просив задовольнити,  пославшись на незаконність такого рішення.

Представник Міністерства охорони здоров'я України,  третьої особи у справі,  в судове засідання не з'явилася,  про час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином.  До суду надала заяву,  в якій просила розглядати справу у її відсутність та задовольнити позов в повному обсязі.

Позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено,  що згідно п.11.1, 2, 3 рішення Славутицької міської ради Київської області № 475-20-V від 21.03.2008 року "Про забезпечення медичного обслуговування працівників ДСП "Чорнобильська АЕС" міська рада констатувала,  що начальник-головний лікар державного закладу "СМСЧ-5" ОСОБА_2  в питанні закриття медпункту на промисловому майданчику ЧАЕС припустився порушення морально-етичних норм поведінки лікаря,  своїми діями поставив під загрозу життя і здоров'я персоналу ДСП "ЧАЕС" та працівників підрядних організацій,  які працюють на ЧАЕС над виконанням особливо важливих робіт з експлуатації ядерної установки та зняття енергоблоків Чорнобильської АЕС з експлуатації,  за що повинен нести персональну відповідальність   та висловила недовіру начальнику-головному лікарю ДЗ

"СМСЧ-5" ОСОБА_2 ,  а також доручила міському голові звернутися до Міністерства охорони здоров'я з проханням розглянути питання щодо відповідності займаній посаді начальника-головного лікаря ДЗ "СМСЧ-5" ОСОБА_2  в зв'язку з висловленням йому недовіри міською радою(а.с.  29 ).

Прокурором м.  Славутича Київської області на зазначене рішення міської ради 7 квітня 2008 року було внесено протест Славутицький міській раді Київської області з вимогою скасувати п.11. 1, 2, 3 цього рішення,  як такі,  що суперечать закону( а.с.  5-6 ).

11 квітня 2008   року   на 20 сесії міської ради V скликання даний протест був розглянутий та відхилений(а.с.  4 ).

Як вбачається з матеріалів справи,  ОСОБА_2 ,  третя особа у справі,  працює на посаді начальника-головного лікаря ДЗ СМСЧ -5 МОЗ України відповідно до наказу МОЗ України № 78-о від 11.05.2006 року,  копія якого долучена до матеріалів справи(а.с. 33 ).

Представник відповідача в судовому засіданні пояснила,  що причиною прийняття міською радою зазначеного рішення було припинення надання медичних послуг ДЗ СМСЧ №5 персоналу ДСП ЧАЕС та підпорядкованих організацій,  які виконують роботи на промисловому майданчику ЧАЕС і звільнення найманих працівників по здоровпункту АПК-1 ДСП ЧАЕС керівництвом ДЗ СМСЧ №5.

Перевіркою,  поведеною МОЗ України по даному факту,  встановлено,  що термін надання медичних послуг,  передбачений договором № 50/07 від 01.02.2007 року,  укладеним між ДСП "ЧАЕС" та ДЗ СМСЧ №5,  закінчився 29 лютого 2008 року,  а підстав залишити працювати медичний персонал або ж укласти з ним нові строкові договори у ДЗ СМСЧ № 5 не було,  оскільки кошторисом ДЗ СМСЧ №5 передбачена така чисельність персоналу,  яка задовольняє потреби населення м.  Славутича в медичних послугах в межах поліклініки та стаціонару. Усі інші медичні послуги,  в тому числі й по здоровпункту АПК-1 ДСП ЧАЕС можуть надаватися лише на договірних засадах за кошти Замовника з залученням до виконання даних робіт тимчасових працівників (по строковим трудовим договорам). Порушень в діях керівництва ДЗ СМСЧ №5 норм чинного законодавства та медичної етики не виявлено (а.с. 31-32,  34-37 ).

Як вбачається із статуту ДЗ "СМСЧ №5",  спеціалізована медико-санітарна частина № 5 МОЗ України є закладом лікувально-профілактичного профілю,  відноситься до лікувально-профілактичних закладів та установ Міністерства охорони здоров'я України і заснована на державній власності (а.с. 38-44 ).

Статтею 18 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено,  що відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами,  установами та організаціями,  що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад,  будуються на договірній і податковій основі та на засадах підконтрольності у межах повноважень,  наданих органам місцевого самоврядування законом.  З питань,  віднесених до відання органів місцевого самоврядування,  на їх вимогу підприємства,  установи та організації,  що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад,  надають відповідну інформацію. Органи місцевого самоврядування можуть виступати з ініціативою щодо перевірок,  а також організовувати проведення перевірок на підприємствах,  в установах та організаціях,  що не перебувають у комунальній власності,  тільки з питань делегованих їм повноважень органів виконавчої влади.

Відповідно до  ст.  25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські,  селищні,  міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання,  віднесені Конституцією України,  цим та іншими законами до їх відання.

Виключна компетенція міської ради передбачена  ст.  26 цього Закону.

Як вбачається із змісту зазначених статей Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" міській раді не належать повноваження щодо висловлення недовіри керівникам підприємств,  установ,  організацій,  в тому числі і тим,  які не

перебувають в комунальній власності. Іншими делегованими повноваженнями щодо ініціативи проведення перевірок на підприємствах,  в установах та організаціях,  які не перебувають у комунальній власності,  міська рада органами виконавчої влади наділена не була.

Згідно з ч.2  ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування,  їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі,  в межах повноважень та у спосіб,  що передбачені   Конституцією України та законами України.

Таким чином,  Славутицька міська рада не мала повноважень висловлювати недовіру начальнику-головному лікарю ДЗ СМСЧ №5,  констатувати порушення морально-етичних норм його поведінки як лікаря та в зв'язку з висловленням недовіри порушувати розгляд питання щодо відповідності його займаній посаді.

За таких обставин,  суд приходить до висновку,  що п.11. 1, 2, 3 рішення Славутицької міської ради Київської області № 475-20-V від 21.03.2008 року "Про забезпечення медичного обслуговування працівників ДСП "Чорнобильська АЕС" є незаконними,  протест прокурора м.  Славутича Київської області на пункти 1, 2 та 3 рішення Славутицької міської ради Київської області від 21.03.2008 року № 475-20-V "Про забезпечення медичного обслуговування працівників ДСП "Чорнобильська АЕС" є обґрунтованим,  а рішення Славутицької міської ради Київської області № 537-21-V від 11.04.2008 року про розгляд протесту прокурора є неправомірним.  

На підставі викладеного,  керуючись  ст.  160 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати пункти 1, 2 та 3 рішення Славутицької міської ради Київської області від 21.03.2008 року № 475-20-V "Про забезпечення медичного обслуговування працівників ДСП "Чорнобильська АЕС".

Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції,  апеляційна скарга на постанову може бути подана  протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.