П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 березня 2009 року Єнакіївський міський суд Донецької області у складі:
Головуючого судді Полякової С.А.
При секретарі Мец Д.О.
З участю представників сторін:
Від позивача ОСОБА_1
розглянув у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Єнакієве адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у м. Єнакієве про визнання дій неправомірними та перерахунок пенсії
В С Т А Н О В И В:
У січні 2009 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України у м. Єнакієве про визнання дій неправомірними та перерахунок пенсії.
У судовому засіданні позивач підтримав заявлене та просив визнати дії відповідача незаконними, зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Єнакієве Донецької області провести йому перерахунок основної та додаткової пенсій по інвалідності у відповідності до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01 вересня 2008 року з проведенням виплати недоотриманих сум, обгрунтовуючи свій позов тим, що він є ліківідатором наслідків аварій на ЧАЕС 1 категорії, інвалід 3-ї групи, а тому розмір його пенсії має складати 6 мінімальних пенсій за віком, а розмір додаткової пенсії повинен складати 50% мінімальної пенсії за віком. 8 вересня 2008 року він звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку його пенсії, але УПФУ у м. Єнакієве своїм листом йому відмовило у проведенні даного перерахунку.
Представник відповідача УПФУ у м. Єнакієве Донецької області у судове засідання не з»явився, про день та час слухання справи повідомлявся, надав суду заяву згідно якої просить розглядати справу у їх відсутність та надав заперечення проти позову.
Відповідно поданих відповідачем заперечень, Управління Пенсійного Фонду у м. Єнакієве Донецької області вважає свої дії щодо нарахування позивачеві та сплати пенсії правомірними, оскільки керується при цьому Законом України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів», згідно якого з 1 січня 2008 року внесені зміни до ст. 50, 54 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначено, що для інвалідів третьої групи с числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році ( до зазначеної категорії відноситься і позивач) мінімальний розмір пенсії по інвалідності не може бути нижчим 180 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а додаткова пенсія складає 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року « Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», відповідно до якої мінімальний розмір пенсії інвалідам 3 групи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не може бути нижчим 870 грн., а додаткова пенсія для зазначеної категорії осіб 15% прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, а також Постановою Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року № 654,
Представник Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області надав суду заяву та просив розглядати справу у його відсутність.
Суд, вислухавши позивача, вивчивши матеріали справи, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини:
Позивач ОСОБА_1 отримує пенсію як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, має 1 категорію та третю групу інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що підтверджується посвідченням серії Є № 036484 року ( а.с. 7) та довідкою Обласної МСЄК від 24 травня 2006 року, згідно якої він визнаний інвалідом 3 групи з переоглядом 1 червня 2009 року ( а.с. 6).
Відповідач УПФУ у м. Єнакієве сплачує позивачу основну та додаткову пенсію на підставі Закону України « Про державний бюджет України на 2008 рік» та Постановою Кабінету Міністрів України № 654 від 16 липня 2008 року, яка з 1 липня 2008 року складала 1161, 03 грн., де 799, 06 грн. – основна пенсія, 72, 30 грн. – додаткова пенсія, 95, 07 грн. доплата до пенсії, 144. 60 грн. – підвищення до пенсії, як інваліду війни 3 групи, 50 грн. цільова грошова допомога інвалідам війни 3 групи. ( а.с. 8).
Згідно ч. 3 ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого Законом.
З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.
Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.
Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Розділ 8 Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі - спеціальний закон) передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Стаття 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема інвалідам третьої групи - 50 відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата зазначеної пенсії відповідно до статті 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.
Нормами статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника. Зазначені норми розповсюджуються на позивача як віднесеного до категорії 1.
Згідно частини третьої ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсія у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Частина четверта статті 54 цього Закону передбачає, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим по 3 групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.
Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Законом України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії” від 5 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Частиною 3 статті 4 даного Закону (в редакції Закону № 2505-4 від 25 березня 2005 і діє з 31 березня 2005 року) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.
Статтею 58 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" затверджений на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.
Також, п. 28 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були внесені зміни, у тому числі, до ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та встановлено розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, для інвалідів 3 групи - 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір пенсії для інвалідів 3 групи - учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - 180 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу І, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року № 107-УІ і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу І, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), у тому числі, положення п. 28 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".
Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему (про що, зокрема, зазначено у рішенні № 8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року по справі № 1-21/2005 та у рішенні № 6-рп від 09.07.2007 року), пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий .рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.
Таким чином суд, вважає, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями І, 3, частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України.
Як, встановлено у судовому засіданні позивач ОСОБА_1 8 вересня 2008 року звернувся до відповідача з заявою про проведення йому перерахунку пенсії ( а.с. 8), а згідно до листа УПФУ у м. Єнакієве ( а.с. 8) йому було відмовлено у проведенні перерахунку призначеної основної та додаткової пенсії.
Виходячи з викладеного та з огляду на те, що положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, що узгоджується зі статтею 152 Конституції України, якою встановлено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, суд вважає, що дії Управління ПФУ у м. Єнакієве щодо відмови позивачу у перерахунку підвищення до пенсії треба визнати неправомірними з 22 травня 2008 року, коли була відновлена дія зазначених норм в редакції, яка дає позивачеві право на пред'явлення позовних вимог у зазначеному розмірі та забов»язати Управління Пенсійного Фонду України провести з 22 травня 2008 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з виплатою недоплачених сум.
Керуючись Конституцією України, ст.4, 6,7, 8, 9,10, 11, 12, 15, 158-163 КАС України, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 – задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України у м. Єнакієве щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 50% мінімальної пенсії з 22 травня 2008 року – незаконними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Єнакієве Донецької області здійснити з 22 травня 2008 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності у розмірі 6 ( шість) мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з проведення виплати донарахованих сум.
На підставі частини 3 стаття 160 КАС України відкласти з дня закінчення судового розгляду справи на строк п»ять днів складання судового рішення у повному обсязі.
Вступна та резолютивна частини постанови складені, підписані у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 20 березня 2009 року.
Постанова може бути оскаржена до Апеляційного Адміністративного суду Донецької області через Єнакіївський міський суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з часу її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України
Постанова складена у повному обсязі та підписана 25 березня 2009 року.
Суддя: