Справа №295/8798/15-а

Категорія 87

2-а/295/250/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Житомир

Суддя Богунського районного суду міста Житомира Єригіна І.М., розглянувши в порядку скороченого провадження одноособово справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-  

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови включити до суми заробітку, з якої проводиться нарахування пенсії, суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити пенсію, з урахуванням зазначених виплат відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII “Про державну службу” (далі – Закон № 3723-XII), починаючи з 19 грудня 2012 року.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначила, що пенсія, їй була призначена в меншому ніж потрібно розмірі, а саме при її нарахуванні відповідачем не враховано нараховану та виплачену їй матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексацію, що призвело до зниження розміру її пенсії.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності зі ст.183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Від Управління пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області надійшли заперечення на позов, відповідно до яких відповідач позов не визнає, просить відмовити в задоволенні позовних вимог за безпідставністю. Письмові заперечення приєднані до матеріалів справи.

Суддя за результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, оцінивши обставини справи, вважає їх достатніми для прийняття рішення.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач перебуває на пенсійному обліку і отримує пенсію за віком, як державний службовець.

02.04.2015 року та 19.05.2015 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії, як державному службовцю, з включенням суми індексації заробітної плати та матеріальної допомоги на оздоровлення.

Відповідно до листа Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області від 16.04.2015 року за № 157/А-02 та 22.05.2015 року за №236/А-02 позивачу ОСОБА_1 роз’яснено, що врахувати вказані виплати для перерахунку розміру пенсії немає підстав.

Зі змісту довідок, виданих державною податковою інспекцією у місті Житомирі Житомирської області Державної податкової служби від 18.12.2010 року за № 43525/А/105 та №15924/А/06-25-05-00 від 13.05.2015року про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" вбачається, що за 2010-2012 рр. позивач отримував інші виплати (матеріальна

допомога на оздоровлення; індексація заробітної плати матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань) в сумі 20055,18 грн., на які було нараховано виплати на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування і які не були включені до складу заробітної плати при визначенні розміру пенсії.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсії державним службовцям встановлені  Законом України "Про державну службу".

Постановою правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії, відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30.10.2008 року №19-11 зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 року за №1161/15852 передбачено форми довідок про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної плати, які зазначаються під час призначення (перерахунку) пенсії.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

У частині першій статті 1 Закону від 24.03.1995 року №108/95?ВР «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата – це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входять до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону № 1788-XII врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97 ВР “Про збір на обов’язкове державне пенсійне страхування” нараховується збір на обов’язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону № 1058-IV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов’язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов’язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така правова позиція зі спірного питання викладена в постанові від 20 лютого 2012 року Верховним Судом України у справі № 21-430а11.

Відповідно до ст. 99 КАС України встановлюється шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав та інтересів особи.

Враховуючи, що позов заявлено 12.06.2015 року та зважаючи,  на те, що сума індексації заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, на які нараховувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії, оскільки перевага має надаватись спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, а відтак позовні вимоги позивача  підлягають задоволенню починаючи із 12.12.2014 року.

Відповідно до ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Негайно також виконуються постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження у адміністративних справах, передбачених пунктами 1, 3, 4, 5, 6 частини першої статті 183-2 цього Кодексу.

Крім того, як вбачається з п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих атків України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року за № 213 у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначенння всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. В зв'язку з чим, суд відмовляє у вимозі про проведення перерахунку пенсієпочинаючи з 01 червня 2015 року.

У відповідності до ст. 267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно ст.ст. 6, 17-19, 94, 104, 183-2, 256, 267 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області у включенні до складу розрахунку ОСОБА_1 пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу» інших виплат, а саме – матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації на заробітну плату.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, відповідно до Закону України “Про державну службу” з 12 грудня 2014 року по 31 травня 2015 року (включно) та виплатити різницю між перерахованою та фактично виплаченою пенсією, з урахуванням 80 % від сумм її заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

В частині вимог щодо здійснення перерахунку пенсії, відповідно до Закону України “Про державну службу” та виплати різниці між перерахованою та фактично виплаченою пенсією, з урахуванням 80 % від сумм її заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 01 червня 2015 року та визнання протиправними дій УПФУ в м. Житомирі щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1, як державному службовцю, з дати її призначення на виконання вимог ст. 37 ЗУ «Про державну службу», ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» в розмрі 80 % від суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загально-обов'язкове державне страхування - відмовити.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області виконати постанову негайно у межах суми платежу за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Богунський районний суд м. Житомира шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя        І.М. Єригіна