Справа № 2-а-40/09
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 березня 2009 р. Карлівський районний суд Полтавської області в складі
головуючого: судді Жмурко П.Я.
при секретарі Шаршонь Т.М.
з участю представника позивача ОСОБА_1
представника відповідача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Карлівці цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління праці та соціального захисту населення Карлівської райдержадміністрації про стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі у 2007 році допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом і просить суд зобов*язати управління праці та соціального захисту населення Карлівської районної державної адміністрації Полтавської області виплатити їй 4080 грн. ( доплата до отриманої суми щомісячної допомоги по догляду за моєю дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за період 2007 р.) та стягнути з управління праці та соціального захисту населення Карлівської районної державної адміністрації Полтавської області на її користь 150 грн. по оплаті правової допомоги, 8,50 судового збору, а всього 158, 50 грн.
У позовній заяві позивач посилається на те, що має на утриманні дочку - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 і відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право отримувати державну допомогу на дитину до досягнення нею трьохрічного віку .
В період 2007 р. вона щомісячно отримувала по 130 грн. допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку. Розмір допомоги у 130 грн. було встановлено змінами до ЗУ «Про державну допомогу сім*ям з дітьми».
Рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року визнано неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», в частині зупинення або звуження пільг, компенсацій, гарантій, на які, за законами України, мають право окремі громадяни, а саме: визнано неконституційними ч.2 ст. 56 вищевказаного Закону, яким незаконно зупинено на 2007 рік дію ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо невиплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку.
Таким чином на її думку, УПСЗН Карлівської РДА , як орган державної влади , був зобов’язаний розпочати виплату за весь період 2007 р. щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у розмірі, який передбачено початковою частиною першою ст.. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім*ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей цього віку в сумі 538 грн. ОСОБА_1 УПСЗН Карлівської РДА проігнорувало рішення КСУ і виплачувало у 2007 р. допомогу у розмірі 130 грн. замість належної 538 грн.
Отже, виходячи із розрахунку отриманих позивачем в період 2007 р. сум щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку в розмірі 130 грн. , замість належної 538 грн., позивач має право одержати 4080 грн. Позивач намагалася добровільно врегулювати спір , і зверталася з цією пропозицією до УПСЗН, але її пропозиція була відхилена.
В судовому засіданні представник позивача просить суд задовольнити позов, а також просить суд стягнути з відповідача на користь позивачки 150 грн. за участь адвоката за представництво її інтересів в суді.
Представник відповідача заперечує проти вимог позивача і вважає їх не обґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.
Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку призначається відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12. 2007 р. № 107 та постанови КМ України від 27.12.2001 р. № 1751, якою затверджено «Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» ( зі змінами ).
У п.З розділу 8 « Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачені обмеження розміру допомоги по догляду за дитиною до 3-х років.
Розмір зазначеної допомоги, передбаченої ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», визначається і в Законі України «Про державний бюджет України на 2007 рік » у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25% зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 р. - 50 % цього прожиткового мінімуму ( в редакції Закону України « Про внесення мін до Закону України «Про державний бюджет України на 2005 рік » від 25.03.2005 р. за № 2505, що не визнавався неконституційним).
Таким чином, ст.. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік » було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» надається в розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні б місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб.
З 1 січня 2008 р. згідно Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку » надається в розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім"ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 130 гривень.
Відповідно до п. 2 Положення про Міністерство, затвердженого постановою КМ України від 2.11.2006 р. № 1543, Мінпраці України в своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента та КМ України. У межах своїх повноважень, Мінпраці України організовує" виконання актів законодавства і здійснює систематичний контроль за їх реалізацією. Тому Мінпраці керуючись вимогами чинного законодавства, забезпечує через місцеві органи праці та соціального захисту населення виплати допомоги у розмірах, визначених Верховною Радою України у законі про Державний бюджет на відповідний рік.
Визнання рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», в частині визначення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не дає законодавчого права місцевим органам праці та соціального захисту населення для нарахування розміру зазначеного виду допомоги з розрахунку прожиткового мінімуму.
Відповідно до ст.. 95 Конституції України виключно законом України про Державний бюджет України визначаються будь - які видатки держави на загальносуспільні
потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Фінансування державної допомоги дітям здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам і асигнуванням затверджуються щорічно законом України про Державний бюджет України для головних розпорядників коштів.
Законодавчим органом не було внесено змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» щодо збільшення розміру видатків на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у зв'язку з визнання неконституційним положення абзацу 3 ч. 2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», а Верховною Радою України не було виділено додаткових коштів розпоряднику - Мінпраці.
Окрім цього, згідно ст.. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те що не передбачено законодавством. Органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до вимог Бюджетного Кодексу України ( ст.. 4) та Указу Президенкта України «Про заходи щодо забезпечення наповнення державного бюджету та посилення фінансово-бюджетної дисципліни» від 28 лютого 1977 р. № 187, витрачання коштів органами виконавчої влади та їх структурними підрозділами, іншими організаціями, які фінансуються за рахунок Державного бюджету України, здійснюється на підставі кошторисів та видатків, які затверджуються у встановленому порядку.
А тому нарахування допомоги позивачу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначена і виплачена відповідно до чинного законодавства.
Окрім цього, на думку представника відповідача, позивач пропустила строки для звернення до суду і наведені нею підстави пропущення річного строку для звернення до суду не є поважними. А тому немає підстав для поновлення строку звернення до суду.
Заслухавши пояснення представника відповідача та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов обґрунтований і підлягає частковому задоволенню.
Відповідно до ст.. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимог та заперечення.
Суд вважає, що позивач обґрунтував свої вимоги щодо не нарахування та невиплати їй щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку у 2007 році у розмірі як це визначено в ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Рішенням Конституційного суду України від 09. 07. 2007 року ( п. 6 ) абзац третій частини другої ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, що визначається як ріізниця між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановлено для працездатних осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, визнаний таким, що не відповідає Конституції України ( є неконституційним ).
Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України « Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, з 9 липня 2007 р. абзац третій частини другої ст.. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» втратив чинність і у позивачки з цього часу виникло право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку у розмірі як це визначено в ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Представник відповідача надала суду докази правомірності дій Управління праці та соціального захисту населення Карлівської РДА, яке проводило нарахування та виплату допомоги позивачці по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, оскільки останнє діяло відповідно до вимог чинного законодавства, а саме Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», вимогами Бюджетного Кодексу України ( ст.. 4) та Указу Президента України «Про заходи щодо забезпечення наповнення державного бюджету та посилення фінансово-бюджетної дисципліни» від 28 лютого 1977 р. № 187.
Враховуючи викладене, керуючись ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», рішенням Конституційного суду України від 09. 07. 2007 року та ст. ст. 2, 6, 17,71, 158-159,162-163 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ: Позов ОСОБА_3 задовольнити частково. Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Карлівської райдержадміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_3 різницю не довиплаченої їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за 2007 рік відповідно до вимог ст.. 15 Закону України « Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з липня по грудень 2007 року включно.
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Карлівської районної державної адміністрації Полтавської області на користь ОСОБА_3 150 грн. по оплаті правової допомоги за складання позову , 150 грн. за представництво інтересів позивача в суді, та 3,40 судового збору.
В іншій частині позовних вимог - відмовити в задоволенні.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення постанови . Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Суддя