Справа № 2-а-44/09

ПОСТАНОВА                            ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

26 березня 2009 р. Карлівський районний суд Полтавської області в складі

головуючого: судді     Жмурко П.Я.

при секретарі     Шаршонь Т.М.

з участю позивача     ОСОБА_1                            представника відповідача     ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Карлівці цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1  до управління праці та соціального захисту населення Карлівської райдержадміністрації про стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі у 2007 році допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, -                            

                                                               ВСТАНОВИВ:                                                  

  Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом і просить суд поновити пропущений строк для звернення до суду за захистом її порушених прав. Окрім цього просить визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Карлівської районної державної адміністрації Полтавської області щодо невиплати їй щомісячної допомоги по догляду за моєю дитиною до досягнення нею трьохрічного віку у 2007 році у розмірі меншому, ніж це визначено в ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та стягнути з відповідача на її користь різницю не доплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за 2007 рік в сумі 3071 грн. 85 коп. та зобов'язати відповідача в подальшому виплачувати їй допомогу на дитину в повному обсязі, як це передбачено в ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», тобто у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та стягнути з відповідача на її користь 3,40 грн. сплачений судовий збір.

У позовній заяві позивач посилається на те, що має на утриманні сина  - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 і відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право отримувати державну допомогу на дитину         до досягнення нею     трьохрічного  віку у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Однак всупереч вимогам ст.15 та п. З ст.22 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст. 8, п. З ст. 22 Конституції України, управління праці та соціального захисту населення Карлівської районної державної адміністрації протиправно допомогу на дитину у 2007 році щомісяця їй виплачувало не в повному обсязі.

Ст.23 вищевказаного Закону зазначає, що рішення органу, що призначає і здійснює виплату державної допомоги може бути оскаржено у вищестоящих органах виконавчої влади або у судовому порядку.

Відповідно до ч.2 ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року №489-V, зі змінами та доповненнями на 2007 рік прожитковий мінімум на одну особу... для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком до 6 років був затверджений :  з 1 січня - 434 грн; з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн...».

Згідно із вищевказаними нормами Закону та Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» розмір щомісячної виплати в 2007 році їй з урахуванням виплачених сум мав складати:

•   -     з 1 січня 2007 року - 434 х 3 ( січень - березень)=1302 грн.

•   -     з 1 квітня 2007 року - 463 х 6 (травень - вересень) = 2778 грн.

-     з 1 жовтня 2007 року - 470 х 3 (жовтень - грудень) = 1410,0 грн.

Фактично у зазначені періоди їй було виплачено:

•   -     з 1 квітня 2007 року - 724 грн. 23 коп.

•   -     з 1 жовтня 2007 року - 391 грн. 92 коп.

Таким чином, вона вважає, що у 2007 році управління праці та соціального захисту населення Карлівської РДА безпідставно не виплатило їй допомогу по догляду за дитиною:

•   -     з 1 квітня 2007 року по 1 жовтня 2007 року: 2778,00 грн. - 724,23 грн. = 2053,77 грн.
-з 1 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року: 1410,00 грн. - 391,92 грн. = 1018,08 грн.
всього на загальну суму     3071 грн. 85 коп.

З метою добровільного вирішення даного спірного питання в листопаді 2008 року вона звернулася до управління праці та соціального захисту Карлівської РДА з проханням провести перерахування державної допомоги та виплатити заборгованість , яка утворилась , але отримала відмову і їй була надана лише довідка за № 01-16/214 від 27.01.2009 року про розмір виплаченої допомоги.

Вважає дії управління праці та соціального захисту населення Карлівської РДА щодо відмови провести перерахування державної допомоги та виплатити їй заборгованість протиправними, з таких підстав.

Відповідно п.5 рішення Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996 року № 9 «... при здійсненні правосуддя судам під час розгляду справи необхідно піддавати оцінці нормативно-правові акти будь-якого державного органу (згідно ст.6 Конституції України від 28.06.1996 року органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України) на відповідність їх як Конституції так і закону. Якщо при цьому буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягає застосуванню не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.».

Конституційний Суд України в п.4 свого рішення від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 (справа № 1-21/2005) роз'яснив, що «...згідно зі ст.22 Конституції України (254к/96-ВР) закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року визнано неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», в частині зупинення або звуження пільг, компенсацій, гарантій, на які, за законами України, мають право окремі громадяни, а саме: визнано неконституційними ч.2 ст.56 вищевказаного Закону, яким незаконно зупинено на 2007 рік дію ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо невиплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку.

Таким чином на її думку, відповідач, недоплативши та продовжуючи не виплачувати їй в належному розмірі допомогу на дитину до досягнення нею трьохрічного віку у 2007 році, всупереч вимогам ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст.. 8. п.З ст.22 Конституції України, протиправно звузив щодо неї існуючий обсяг прав і свобод, щодо отримання допомоги на дитину до досягнення нею трьохрічного віку, чим утворив відповідну заборгованість щодо її виплати в повному обсязі з початку 2007 року по даний час. Вважає, що відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Карлівської РДА повинно виплатити їй недоплачену допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею  трьохрічного віку за 2007 рік в сумі 3071 грн. 85  коп.

Відповідно до статей 99 та 100 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. її законні права було обмежено шляхом прийняття окремих неконституційних положень нормативно-правових актів вищої сили, а саме Законів України. Про порушення своїх прав в частині отримання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку  їй стало відомо  лише  після  висвітлення  зазначених

подій у пресі у зв'язку з ухваленням відповідного рішення Конституційним судом України 09 липня 2007 року та після негдг давнього висвітлення їх у засобах масової інформації, що на її думку являється поважною причиною та підставою для поновлення пропущеного строку для подачі позову.

Відповідно до ст. 256 КАС України суд, який прийняв постанову, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або за власною ініціативою може звернути до негайного виконання постанову про присудження не доплаченої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку з Державного бюджету України.

Позивачка в судовому засіданні позов підтримала .

Представник відповідача заперечує проти вимог позивача і вважає їх не обґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.

Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку призначається відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12. 2007 р. № 107 та постанови КМ України від 27.12.2001 р. № 1751, якою затверджено «Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» ( зі змінами ).

У п.З розділу 8 « Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачені обмеження розміру допомоги по догляду за дитиною до 3-х років.

Розмір зазначеної допомоги, передбаченої ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», визначається і в Законі України «Про державний бюджет України на 2007 рік » у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25% зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 р. - 50 % цього прожиткового мінімуму ( в редакції Закону України « Про внесення мін до Закону України «Про державний бюджет України на 2005 рік » від 25.03.2005 р. за № 2505, що не визнавався неконституційним).

Таким чином, ст.. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік » було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» надається в розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні б місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб.

З 1 січня 2008 р. згідно Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку » надається в розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім"ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 130 гривень.

Відповідно до п. 2 Положення про Міністерство, затвердженого постановою КМ України від 2.11.2006 р. № 1543, Мінпраці України в своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента та КМ України. У межах своїх повноважень, Мінпраці України організовує" виконання актів законодавства і здійснює систематичний контроль за їх реалізацією. Тому Мінпраці керуючись вимогами чинного законодавства, забезпечує через місцеві органи праці та соціального захисту населення виплати допомоги у розмірах, визначених Верховною Радою України у законі про Державний бюджет на відповідний рік.

Визнання рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», в частині визначення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не дає законодавчого права місцевим органам праці та соціального захисту населення для нарахування розміру зазначеного виду допомоги з розрахунку прожиткового мінімуму.

Відповідно до ст.. 95 Конституції України виключно законом України про Державний бюджет України визначаються будь - які видатки держави на загальносуспільні

потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Фінансування державної допомоги дітям здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам і асигнуванням затверджуються щорічно законом України про Державний бюджет України для головних розпорядників коштів.

Законодавчим органом не було внесено змін до   Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» щодо збільшення розміру видатків на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у зв'язку з визнання неконституційним положення абзацу 3 ч. 2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», а Верховною Радою України не було виділено додаткових коштів розпоряднику - Мінпраці.

Окрім цього, згідно ст.. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те що не передбачено законодавством. Органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог Бюджетного Кодексу України ( ст.. 4) та Указу Президента України «Про заходи щодо забезпечення наповнення державного бюджету та посилення фінансово-бюджетної дисципліни» від 28 лютого 1977 р. № 187, витрачання коштів органами виконавчої влади та їх структурними підрозділами, іншими організаціями, які фінансуються за рахунок Державного бюджету України, здійснюється на підставі кошторисів та видатків, які затверджуються у встановленому порядку.

А тому нарахування допомоги позивачу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначена і виплачена відповідно до чинного законодавства.

Окрім цього, на думку представника відповідача, позивач пропустила строки для звернення до суду і наведені нею підстави пропущення річного строку для звернення до суду не є поважними. А тому немає підстав для   поновлення строку звернення до суду.

Заслухавши пояснення  сторін та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов обґрунтований і підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ст.. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимог та заперечення.

Суд вважає, що позивач обґрунтував свої вимоги щодо не нарахування та невиплати їй щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку у 2007 році у розмірі як це визначено в ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Рішенням Конституційного суду України від 09. 07. 2007 року ( п. 6 ) абзац третій частини другої ст. 56   Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, що визначається як різниця між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановлено для працездатних осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, визнаний таким, що не відповідає Конституції України ( є неконституційним ).

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України « Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 9 липня 2007 р. абзац третій частини другої ст.. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» втратив чинність і у позивачки з цього часу виникло право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку у розмірі як це визначено в ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Представник відповідача надала суду докази правомірності дій Управління праці та соціального захисту населення Карлівської РДА, яке проводило нарахування та виплату допомоги позивачці по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, оскільки останнє діяло відповідно до вимог чинного законодавства, а саме Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», вимогами Бюджетного Кодексу України ( ст.. 4) та Указу Президенкта України «Про заходи щодо забезпечення наповнення державного бюджету та посилення фінансово-бюджетної дисципліни» від 28 лютого 1977 р. № 187.

Зважаючи на обставини, які навела позивач щодо причин пропущення нею річного строку для звернення до суду, суд вважає за можливе визнати причини пропуску позивачкою строку для звернення до суду поважними.

Враховуючи викладене, керуючись ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», рішенням Конституційного суду України від 09. 07. 2007 року та ст. ст. 2, 6, 17,71, 158-159,162-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:                                                               Визнати причини пропущення строку строку звернення до суду поважними.                                   Позов ОСОБА_1  задовольнити частково.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Карлівської райдержадміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1  різницю недовиплаченої їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за 2007 рік відповідно до вимог ст.. 15 Закону України « Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з липня по грудень 2007 року включно.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Карлівської РДА на користь ОСОБА_1  3.40 грн. сплаченого судового збору.

В іншій частині позовних вимог - відмовити в задоволенні.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення постанови . Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.                                          

Суддя