Суддя першої інстанції - Горбатенко О.В.

                                                                  Суддя-доповідач  - Гаврищук Т.Г.

 

Україна

                                                 ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

20 березня 2009 року                                                                             справа № 2-а-231/08/1227

зал судового засідання у приміщенні суду за адресою:  м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів:                       Білак С.В.

                                   Сухарька М.Г.

при секретарі судового засідання	Грецькій Ю.А.
за участю представників:
від позивача:	не з'явився
від відповідача:	не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу		ОСОБА_1
на постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області
від		02 грудня 2008 року
по адміністративній справі		№ 2-а-231/08 (суддя Горбатенко О.В.)
за позовом		ОСОБА_1
до		Сєвєродонецької міської ради
про		встановлення відсутності компетенції (повноважень) Сєвєродонецької міської ради приймати рішення стосовно вилучення земельних ділянок, анулювання Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою та зараховувати земельні ділянки до резервного фонду, які за цільовим призначенням є землями промисловості; встановлення невідповідності рішення Сєвєродонецької міської ради № 1926 від 21.02.2008 року законодавству України; визнання нечинним рішення Сєвєродонецької міської ради № 1926 від 21.02.2008 року,-

ВСТАНОВИЛА:

                Постановою Сєвєродонецького міського суду Луганської області  від 02 грудня 2008 року у справі № 2-а-231/08 в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради про встановлення відсутності компетенції (повноважень) Сєвєродонецької міської ради приймати рішення стосовно вилучення земельних ділянок, анулювання Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою та зараховувати земельні ділянки до резервного фонду, які за цільовим призначенням є землями промисловості; встановлення невідповідності рішення Сєвєродонецької міської ради № 1926 від 21.02.2008 року законодавству України; визнання не чинним рішення Сєвєродонецької міської ради № 1926 від 21.02.2008 року - відмовлено.

Провадження у даній адміністративній справі в частині поновлення права позивача на спірну земельну ділянку під його власністю відповідно до договору купівлі-продажу № 2 від 10.06.2003 року площею 0,1440 га за адресою АДРЕСА_1 та зобов'язати відповідача винести рішення про перехід права оренди на цю земельну ділянку до позивача і укласти з ним договір оренди земельної ділянки площею 0,1440 га за адресою АДРЕСА_1, - закрито.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

            Представники сторін у судове засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомленні належним чином.    

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

 Згідно до Державного акту на право постійного користування землею 11-ЛГ №005059 від 23.02.1999р. ВАТ “Трест «Северодонецькхімбуд» було надано у постійне користування 0,1890 гектарів землі для розташування складу вугілля.

За договором № 2 від 10.06.2003 року позивачем було придбано у ВАТ «Трест «Сєвєродонецькхімбуд» тимчасова споруда склад вугілля площею1440 кв.м., вартістю 5379,97 грн., в т.ч. ПДВ 896,66 грн., що засвідчується також актом приймання-передачі майна від 10.06.2003р.

ВАТ «Трест «Северодонецькхімбуд» до міського голови м. Северодонецьк  було подано заяву від 06.12.2006р. №01/169 про добровільну відмову від права користування земельною ділянкою, розташованою за адресою: АДРЕСА_1 під склад вугілля-кадастровий номер відсутній площею 1440 м (державний акт ІІ-ЛГ                   № 005059).

Рішенням Северодонецької міської ради  №1926 від 21.02.2008р. було припинено відкритому акціонерному товариству «Трест «Северодонецькхімбуд» право постійного користування на земельну ділянку площею 0,1440га надану під склад вугілля за адресою:              АДРЕСА_1, анульовано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою ІІ-ЛГ №005059 від 17.08.1999 року та відповідно до п.3 цього рішення зазначена земельна ділянка була зарахована до земель резервного фонду.

Згідно до п.3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

За приписами п.34 ст. 26 наведеного Закону виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо регулювання земельних відносин.

Підстави припинення права користування земельною ділянкою визначені у статті 141 Земельного кодексу України, до яких належить також: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

Як вбачається з матеріалів справи рішення №1926 від 21.02.2008 року було прийнято відповідачем на підставі заяви ВАТ «Трест «Северодонецькхімбуд» про добровільну відмову від користування  земельною ділянкою.

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що рішення № 1926 від 21.02.08р. прийнято компетентним органом, в межах та у спосіб передбачених чинним законодавством України, та жодним чином не порушує права свободи чи інтереси позивача.

Водночас, колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції безпідставно було закрито провадження у справі в частині поновлення права позивача на спірну земельну ділянку під його власністю відповідно до договору купівлі-продажу № 2 від 10.06.2003 року площею 0,1440 га за адресою АДРЕСА_1 та зобов'язання відповідача винести рішення про перехід права оренди на цю земельну ділянку до позивача і укласти з ним договір оренди земельної ділянки площею 0,1440га за адресою:                                АДРЕСА_1, на підставі ч. 4 ст. 157 КАС України, в зв'язку з тим, що є така, що набрала законної сили, постанова Севєродонецького міського суду Луганської області від 12.03.2008р.по справі №2-а-17/08 з цього самого спору і між тими самими сторонами.

За правилами  п.4 ч.1 ст.157 КАС України  суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами. Ця підстава може застосовуватися, якщо набрало законної сили судове рішення у тотожній адміністративній справі, тобто, спір у такий справі виник між тими самими сторонами, стосується одного й того самого предмета і позов у справі заявлений з тих самих  підстав.

Постановою  Севєродонецького міського суду Луганської області від 12.03.2008р., залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 15.07.2008р., був вирішений спір за позовом  ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради про визнання неправомірними дії Сєвєродонецької міської ради щодо відмови укласти договір оренди земельної ділянки, на якій розташоване належне йому майно, та зобов'язання укласти з ним договір оренди земельної ділянки, на якій розташоване належне йому майно, без виготовлення технічної документації.

Із заяви про збільшення позовних вимог № 19092 від 01.01.2008 року  по цій справі вбачається, що позивачем були заявлені вимоги про поновлення права на земельну ділянку відповідно договору №2 від 10.06.2003 року площею 0,1440 га. за адресою АДРЕСА_1 та зобов'язання відповідача винести рішення про перехід права оренди, земельної ділянки. В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на ті обставини, що оскільки до нього перейшло право власності на склад вугілля, то згідно до вимог ст.120 Земельного кодексу  України до нього перейшло і право користування земельною ділянкою - на підставі договору оренди. Крім того, посилається на ті обставини, що постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 26.08.2008р. по справі №22-а-7281/08 було визнано неправомірними дії Сєвєродонецької міської ради стосовно покладення на нього обов'язку щодо замовлення технічної документації на земельну ділянку.

З урахуванням викладеного, колегія суддів  вважає, що постановою  Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 12.03.2008р. був вирішений інший спір, а тому відсутні підстави для закриття провадження у справі.

Колегія суддів вважає, що вимоги позивача про зобов'язання відповідача винести рішення про перехід права оренди на земельну ділянку до позивача та укласти з ним договір оренди земельної ділянки площею 0,1440га за адресою: АДРЕСА_1, задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Позивач 24.06.2003р. звернувся до міського  голови м. Сєвєродонецька із заявою про оформлення на його ім'я земельної ділянки «Складу вугілля» площею 1440 кв.м, належаній ВАТ Трест «СХС», розташованої по вул. Заводський, згідно договору купівлі - продажу               № 2 від 10.06.2003 року. 

Листом № 940 від 09.08.2004р. відповідач повідомив позивача про те, що колегією по підготовці висновків про надання земельної ділянки був наданий позивачу дозвіл на оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку і запропонував звернутися в будь - яке землевпорядне підприємство, яке має ліцензію на виконання землевпорядних робі, та_: замовити виготовлення технічної документації на землю для подальшою затвердження її на сесії міської ради.

Згідно до ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених  цим Кодексом  або  за  результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та  юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Порядок передачі земельних ділянок в оренду визначений статтею 124 Земельного кодексу України , згідно до якої передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Статтею 125 Земельного кодексу України встановлено, що право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

За приписами ст. 126 цього Кодексу  право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України. Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Як вбачається з матеріалів справи рішення про передачу позивачеві  земельної ділянки площею 0,1440 га за адресою АДРЕСА_1, не приймалось, позивачем не було отримано відповідного документу, що посвідчує право на земельну ділянку, а тому відсутні підстави для поновлення позивачеві права на цю спірну земельну ділянку.

Частиною 2 статті 120 Земельного кодексу  України встановлено, що якщо  житловий  будинок,  будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то в разі їх відчуження до  набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.

Тобто, за приписами наведеної норми до набувача переходить право користування земельною ділянкою. Наведена норма не передбачає перехід права оренди на земельну ділянку при переході права на житловий будинок, будівлю або споруду.

Порядок передачі земельних ділянок в користування визначений ст.ст.123,124 Земельного кодексу України .

З урахуванням викладеного, колегія судів вважає, що у задоволенні позовних вимог про зобов'язання відповідача винести рішення про перехід права оренди на земельну ділянку до позивача, та укласти з ним договір оренди земельної ділянки площею 0,1440га за адресою: АДРЕСА_1 позивачеві слід відмовити.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм процесуального права, що є підставою для скасування постанови та прийняття нової постанови.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

 

ПОСТАНОВИЛА:

            Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області  від 02 грудня 2008 року по справі № 2-а-231/08 - задовольнити частково.

            Скасувати постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області  від 02 грудня 2008 року у справі № 2-а-231/08 в частині закриття провадження по справі в частині поновлення права позивача на спірну земельну ділянку під його власністю відповідно до договору купівлі-продажу № 2 від 10.06.2003 року площею 0,1440 га за адресою:                            АДРЕСА_1 та зобов'язання відповідача винести рішення про перехід права оренди на цю земельну ділянку до позивача і укласти з ним договір оренди земельної ділянки площею 0,1440 га за адресою АДРЕСА_1.

            У задоволенні позову ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради про зобов'язання Сєвєродонецької міської ради винести рішення про перехід права оренди на земельну ділянку до ОСОБА_1 та укласти з ним договір оренди земельної ділянки площею 0,1440га за адресою: АДРЕСА_1у - відмовити.

            В іншій частині постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області  від 02 грудня 2008 року у справі № 2-а-231/08 - залишити без змін.

            Постанова прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 20 березня 2009 року.

            Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

            Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України   протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

       

Головуючий:                                                                                                      Гаврищук Т.Г.

Судді:                                                                                                                   Сухарьок М.Г.

                                                                                                                              Білак С.В.