Суддя першої інстанції - Родіна Н.В.

 Суддя-доповідач  - Гаврищук Т.Г.

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА   

Іменем України

11 березня 2009 року                                                                                   справа № 2-а-178/08/0534

зал судового засідання у приміщенні суду за адресою:  м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.                                    

суддів:                       Білак С.В.

                                   Міронової Г.М.

ВСТАНОВИЛА:

            Постановою Микитівського районного суду  м. Горлівки Донецької області від 22 грудня 2008року  по справі № 2-а-178/08  задоволено частково позов ОСОБА_1 до Микитівського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради, внаслідок чого визнані неправомірними дії Микитівського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради щодо виплати ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги на дитину - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку в розмірі, меншому ніж прожитковий мінімуму для дитини віком до шести років, за період з 01.10.07р. по 31.12.07р. включно; стягнуто з Микитівського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради за рахунок державного бюджету на користь ОСОБА_1, 28 грудня 1983р.н., недоотриману суму щомісячної грошової допомоги на дитину - ОСОБА_2, 23.05.06р.н. за період з 01.10.07р. по 31.12.07р. включно в розмірі 1086,54грн. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Микитівське управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позову.

            Представники позивача, відповідача у судове засідання не з'явилися, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином. Скаржник просив справу розглянути без його участі.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач має неповнолітнього сина ОСОБА_2, який народився ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження, виданого 05.06.06р. Міським відділом реєстрації актів цивільного стану Горлівського міського управління юстиції за  НОМЕР_1, та перебуває на обліку як отримувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 24.07.2006року.

Відповідно до довідки Микитівського управління праці та соціального захисту населення   Горлівської міської ради  від 28.10.2008р. позивачу було виплачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за жовтень 2007р. - 104,85грн., листопад - 107,73грн., грудень - 110,88грн.

Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Згідно до ст.3 цього Закону право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

За приписами ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»  допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»               № 489-У прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років у 2007р. становить: з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470грн.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006,  № 489-V було зупинено на 2007 рік дію статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Згідно до статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року  № 489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Однак, Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) статті 56, 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позовних вимог про стягнення недоотриманої грошової допомоги на дитину до досягнення нею трирічного віку до 01.10.07р. у зв'язку з пропуском позивачем строку звернення до суду.

За таких обставин, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції щодо права позивача на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року  № 107, який набрав чинності з 01.01.2008 року, було  внесено зміни до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких допомога  по  догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Наведена норма не була визнана неконституційною у встановленому порядку. Колегія судів зазначає, що визнання неконституційними законів України є виключною компетенцією Конституційного Суду України.

Таким чином, колегія суддів вважає правомірним виплату позивачеві допомоги по догляду за дитиною у 2008р. згідно до вимог статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми” в розмірі - 130 грн.

Колегія суддів не приймає посилання скаржника на відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції  ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального  та процесуального права.

 Керуючись статтями 24, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА: 

            Апеляційну скаргу Микитівського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради на постанову Микитівського районного  суду  м. Горлівки Донецької області від 22 грудня 2008 року  по справі № 2-а-178/08  - залишити без задоволення.

             Постанову Микитівського районного  суду  м. Горлівки Донецької області від 22 грудня 2008 року  по справі № 2-а-178/08 - залишити без змін.

            Ухвала прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 11 березня 2009 року.

            Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

                Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України   протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.        

Головуючий:                                                                                                         Гаврищук Т.Г.

Судді:                                                                                                                      Міронова Г.М.

                                                                                                                               Білак С.В.