Суддя першої інстанції - Жарова Ю.І.

 Суддя-доповідач  - Гаврищук Т.Г.

                                                                                                             

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА   

Іменем України

04 березня 2009 року                                                                                   справа № 2-а-145/08/0543

зал судового засідання у приміщенні суду за адресою:  м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

 

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.                                    

суддів:                       Білак С.В.

                                  Ляшенко Д.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу	Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради
на постанову Селидівського міського суду Донецької області
від  по адміністративній справі	08 грудня 2008 року     № 2-а-145/08 (суддя Жарова Ю.І.)
за позовом	ОСОБА_1
до	Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради
про	визнання протиправними дій та стягнення недоплачених сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення  нею трирічного віку,-

ВСТАНОВИЛА:

            Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 08 грудня 2008 року  по справі № 2-а-145/08  задоволено позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради, в наслідок чого визнані неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми» від 11.01.07р. № 13; зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради провести перерахунок та виплату грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на користь ОСОБА_1 в інтересах малолітнього сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, за період з 09.07.09р. по 31.12.07р. в розмірі 2252,41грн.; стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради на користь ОСОБА_1 2252,41грн. Цією ж постановою позивачу поновлений пропущений строк звернення з адміністративним позовом до суду.

В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позову.

            Представники відповідача, позивача у судове засідання не з'явилися, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином. Скаржник просив справу розглянути без його участі. Позивач в письмових запереченнях також просив справу розглянути за його відсутністю.   

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач має неповнолітнього сина ОСОБА_2, який народився ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження, виданого відділом реєстрації актів цивільного стану Селидівського міського управління юстиції за  НОМЕР_1 від 02.12.06р., та перебуває на обліку як отримувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 05.01.2007 року.

Відповідно до довідки Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради № 941 від 30.10.2008р. позивачу було виплачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за липень 2007р. - 129,03грн., серпень 2007р. - 132,64грн., вересень 2007р. - 134,45грн., жовтень 2007р. - 136,13грн., листопад - 140,05грн., грудень - 144,10грн.

Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Згідно до ст.3 цього Закону право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

За приписами ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»  допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»               № 489-У прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років у 2007р. становить: з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470грн.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006, № 489-V було зупинено на 2007 рік дію статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Згідно до статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року  № 489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Однак, Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) статті 56, 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Колегія суддів не приймає посилання скаржника на відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги.

В той же час, колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції помилково було визначено розмір допомоги з 09.07.2007р. по 31.12.07р., виходячи із загального показника прожиткового мінімуму - 525 грн., 532грн., замість прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, розмір якого складав з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470грн. згідно до ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»  № 489-У.

За таких обставин, на користь позивача підлягає стягненню грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.07р. по 31.12.07р. в сумі 1896,42грн.:

-     за липень 2007р.: 463÷31×23=343,52грн.- (129,03÷31×23)=247,79грн.

-     за серпень 2007р.: 463-132,64грн.=330,36грн.

-     за вересень 2007р.: 463-134,45грн.=328,55грн.

-     за жовтень 2007р.: 470-136,13грн.=333,87грн.

-     за листопад 2007р.: 470-140,05грн.=329,95грн.

-     за грудень 2007р.: 470-144,10грн.=325,9грн.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції  ухвалив судове рішення з частковим порушенням норм матеріального  права.

 Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА: 

            Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 08 грудня 2008 року  по справі № 2-а-145/08  - задовольнити частково.

Скасувати постанову Селидівського міського суду Донецької області від 08 грудня 2008 року  по справі № 2-а-145/08.

             Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради про визнання протиправними дій та стягнення недоплачених сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення  нею трирічного віку в сумі 2252,41грн. задовольнити частково.

            Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми» від 11.01.07р. № 13.

            Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Селидівської міської ради провести перерахунок та виплату грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на користь ОСОБА_1 в інтересах малолітнього сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, за період з 09.07.09р. по 31.12.07р. в розмірі 1896,42грн.

            У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.         

                        Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

 

Головуючий:                                                                                                                     Гаврищук Т.Г.

Судді:                                                                                                                                 Ляшенко Д.В.

                                                                                                                                           Білак С.В.