ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2а-36/08                                                                                                                                         Головуючий суддя у першій

Категорія статобліку -  2.19.5                                                                                                                      інстанції - Вдовенко В.О.

У Х В А Л А  

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2009 року                                                                                             м. Дніпропетровськ

            Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

                        головуючого  -   Нагорної Л.М.(доповідач),

                        суддів              -   Стежко В.А., Суховарова А.В.

                        при секретарі  -    Хоменко О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Новомиколаївському районі Запорізької області

                       на постанову Новомиколаївського районного суду Запорізької області від 13 листопада 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новомиколаївському районі Запорізької області про поновлення строку звернення до суду за захистом своїх прав та про зобов'язання нарахувати та сплатити щомісячну надбавку до пенсії як «дитині війни», -

в с т а н о в и л а:

           У жовтні 2008 року позивачка звернулася до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Новомиколаївському районі Запорізької області, в якому просила суд поновити строк звернення до суду за захистом своїх прав та зобов'язати відповідача нарахувати та сплатити на її користь щомісячне підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як «дитині війни» у відповідності до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за 2006-2007 роки у розмірі 2733,30 грн. В обґрунтування своїх вимог посилалася на те, що має статус «дитини війни», тому користується всіма правами та пільгами, передбаченими Законом України «Про соціальний захист дітей війни» для цієї категорії осіб, і на підставі ст.6 зазначеного Закону має право на щомісячну доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. При вирішенні питання про нарахування вказаної доплати до пенсії позивачки відповідач керувався положеннями нормативного акту, що на підставі Рішення Конституційного Суду України був визнаний неконституційним, а тому застосуванню не підлягає.

           Постановою Новомиколаївського районного суду Запорізької області від 13 листопада 2008 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Новомиколаївському районі Запорізької області здійснити нарахування ОСОБА_1 надбавки до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 29 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року. В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 було відмовлено.

           Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просив скасувати постанову Новомиколаївського районного суду Запорізької області від 13 листопада 2008 року та прийняти нову постанову по справі, якою відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 Обґрунтовував свої вимоги тим, що механізм розрахунку підвищення пенсії, передбаченого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», не визначений на законодавчому рівні, не вказано,  яким саме органом, за рахунок яких коштів і джерел та в якому процедурному порядку він здійснюється.

Позивачка заперечень на апеляційну скаргу до суду на подавала.

В частині відмовлених позовних вимог постанова суду сторонами фактично не оскаржувалась, оскільки апелянт в апеляційній скарзі не зазначав, що він не згоден з постановою в частині відмовлених позовних вимог, а позивачка апеляційну скаргу до суду не подавала.

           Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1, відповідно до положень, зазначених в абз.1 ч.1 ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,  має статус дитини війни, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією пенсійного посвідчення Серії НОМЕР_1 від 07 жовтня 1999 року та відповідною відміткою в ньому (а.с.4).

Згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни  пенсії або щомісячне довічне грошове утримання, чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була призупинена п.12 ст. 71  та ст. 111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».

Рішенням Конституційного суду України № 6-рп від 09 липня 2007 року положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо призупинення дії положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані неконституційними.

У відповідності до статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права,  відповідно до якого, зокрема, людина,  її права  та  свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та  органи  місцевого  самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти  лише  на  підставі,  в  межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією  та  законами України.

Приймаючи до уваги той факт, що ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» про зупинення дії ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2007 рік втратила чинність з 09.07.2007 року, відповідач повинен був здійснити нарахування  та виплатити щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 відповідно до чинного законодавства.

Частиною 3 статті 62 Закону України « Про Державний бюджет на 2007 рік встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком, відповідно до абзацу 1 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий  мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом 5 частини 1 цієї статті, збільшений на 1 %, що складає відповідно: 410.06 гривни та 415.11 гривни. Посилання в ч.3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на те, що вказаний розмір мінімальної пенсії за віком застосовується виключно до пенсій, що призначаються на умовах цього Закону, не може слугувати перешкодою  для застосування даної величини мінімального розміру пенсії за віком до обрахування інших пенсій чи доплат, пов»язаних мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімального розміру пенсії за віком.

Сторонами визнано, що  Управління  Пенсійного  фонду України в Новомиколаївському районі Запорізької області будь-яких дій, пов'язаних з нарахуванням підвищення до пенсії позивачки з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, включно, відповідно до положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», не здійснювало, відповідних виплат - не проводило.

Тому колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого  висновку про необхідність зобов'язання відповідача здійснити відповідне нарахування підвищення до пенсії позивачки у розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням при цьому норм ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

При цьому, посилання апелянта на відсутність встановленого на законодавчому рівні механізму визначення розміру мінімальної пенсії за віком, що застосовується при обчисленні підвищення до пенсії особам, яким встановлено статус «дитина війни»,визнається колегією суддів безпідставним, так як це не звільняє суб'єкта владних повноважень, а саме, Управління Пенсійного фонду України в Новомиколаївському районі Запорізької області, діяти на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та Законами України, і ні в якому разі не є підставою для обмеження законних прав, встановлених ст.6  Закону України «Про соціальний захист дітей війни» для цієї категорії осіб.

            Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про можливість задоволення частини позовних вимог ОСОБА_1 щодо зобов'язання відповідача здійснити нарахування підвищення до пенсії позивачки відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у 2007 році, починаючи при цьому з дня її звернення до суду, а саме з 29 жовтня 2007 року і по 31 грудня 2007 року, включно, враховуючи при цьому те, що строк на звернення до суду за захистом своїх прав та інтересів позивачкою було пропущено і судом не поновлено.

Та обставина, що в резолютивній частині оскаржуваної постанови  при зобов»язанні відповідача здійснити нарахування позивачці надбавки до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відсутнє посилання іще й на необхідність здійснення такого нарахування, виходячи з розміру, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на думку колегії суддів не може слугувати підставою для скасування, або зміни вірного по суті рішення ,  оскільки відповідач не позбавлений можливості звернутись за роз»ясненням  судового рішення або встановлення порядку його виконання.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують зроблений судом першої інстанції висновок.

            Відповідно до ст.200 КАС України , суд апеляційної інстанції за  наслідками  розгляду  апеляційної  скарги на постанову суду першої інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а  постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив  обставини справи та ухвалив судове рішення  з  додержанням  норм  матеріального  і процесуального права.

  Керуючись п.1 ч.1 ст.198 , ст. 200 , 205 , 206 КАС України , колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Новомиколаївському районі Запорізької області - залишити без задоволення.

Постанову Новомиколаївського районного суду Запорізької області від 13 листопада 2008 року - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня виготовлення повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали виготовлено 24 березня 2009 року.

            Головуючий:                                                                                                      Л.М.Нагорна

Судді:                                                                                                                  В.А.Стежко

                                                                                                                             А.В.Суховаров