у х в а л а

І м е н е м    У к р а ї н и

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі: 

cудді-доповідача: Старунського Д.М.

суддів: Каралюса В.М., Заверухи О.Б.

при секретарі судового засідання: Бацик О.Р.

за участю осіб:

від позивача - не прибули

від відповідачів - не прибули

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові справу

за апеляційною скаргою Летичівської селищної ради Хмельницької області

на постанову господарського суду Хмельницької області від 01 лютого 2008 року у справі

за позовом приватного підприємця ОСОБА_1

до Летичівської селищної ради Хмельницької області

про визнання нечинним та скасування рішення, -

в с т а н о в и л а:

ПП ОСОБА_1 звернулася до господарського суду Хмельницької області з позовом та із заявою про уточнення позовних вимог, в яких просить визнати нечинним та скасувати рішення Летичівської селищної ради №27 від 27 квітня 2007 року «Про впорядкування питань виготовлення документації з набуття та реалізації права на користування земельними ділянками в смт. Летичів». Визнати незаконним та скасувати рішення Летичівської селищної ради №2 від 16 жовтня 2007 року «Про стан виконання рішення Летичівської селищної ради №27 від 27 квітня 2007 року «Про впорядкування питань виготовлення документації з набуття та реалізації права на користування земельними ділянками в смт. Летичів»; в частині визнання такими, що втратили чинність п.4 рішення №25 від 15 квітня 2004 року, п.4 рішення №12 від 14 грудня 2004 року, п.6 рішення №20 від 05 травня 2005 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок приватним підприємцям», а саме - ОСОБА_1. щодо земельної ділянки для будівництва магазину, розташованого по АДРЕСА_1 В позовній заяві покликається на те, що не погоджується з вказаними рішеннями оскільки вважає, що вони прийняті із порушенням чинного законодавства, порушують законні права та інтереси позивача, є протиправними і підлягають визнанню нечинними та скасуванню, так як нормативно-правовими актами не встановлено строків, в межах яких особа, якій надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зобов'язана виготовити та оформити землевпорядну документацію. У відповідності до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень сільської, селищної, міської ради не відноситься скасування прийнятих ними ж попередніх рішень, які відповідають вимогам закону.

Постановою господарського суду Хмельницької області від 01 лютого 2008 року позов задоволено частково. Визнано незаконним та скасовано рішення Летичівської селищної ради №2 від 16 жовтня 2007 року «Про стан виконання рішення Летичівської селищної ради №27 від 27 квітня 2007 року «Про впорядкування питань виготовлення документації з набуття та реалізації права на користування земельними ділянками в смт. Летичів» в частині визнання такими, що втратили чинність п.4 рішення №25 від 15 квітня 2004 року, п.4 рішення №12 від 14 грудня 2004 року, п.6 рішення №20 від 05 травня 2005 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок приватним підприємцям», а саме - ОСОБА_1. щодо земельної ділянки для будівництва магазину, розташованого по АДРЕСА_2 В частині позову про визнання незаконним та скасування рішення Летичівської селищної ради №27 від 27 квітня 2007 року «Про впорядкування питань виготовлення документації з набуття та реалізації права на користування земельними ділянками в смт. Летичів» відмовлено.

Прийняте судом першої інстанції рішення мотивоване тим, що рішення Летичівської селищної ради №27 від 27 квітня 2007 року «Про впорядкування питань виготовлення документації з набуття та реалізації права на користування земельними ділянками в смт. Летичів» відповідно до вимог п.5 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ч.5 ст.12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» не було офіційно оприлюднене, тому рішення не набрало чинності. Відповідно рішення №2 від 16 жовтня 2007 року в частині визнання такими, що втратили чинність п.4 рішення №25 від 15 квітня 2004 року, п.4 рішення №12 від 14 грудня 2004 року, п.6 рішення №20 від 05 травня 2005 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок приватним підприємцям», а саме - ОСОБА_1. щодо земельної ділянки для будівництва магазину, розташованого АДРЕСА_1 підлягає скасуванню, оскільки підставою його прийняття є рішення, яке не набуло чинності.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Летичівська селищна рада Хмельницької області оскаржила його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить постанову господарського суду Хмельницької області від 01 лютого 1008 року скасувати і ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що постанова прийнята без врахування обставин справи та вимог діючого законодавства. Відповідно до ст..3 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" не є регуляторними акти, що містять індивідуально-конкретні приписи. Акт (рішення) селищної ради, спрямований на встановлення терміну виготовлення землевпорядної документації для конкретно визначеного кола осіб, яким раніше було надано право на виготовлення землевпорядної документації, не є регуляторним актом, у розумінні вище зазначеного Закону. Відповідно не потребує офіційного оприлюднення згідно вимог п.5 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ч.5 ст.12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

ПП ОСОБА_1. в запереченні на апеляційну скаргу вказує, що вимоги відповідача не визнає, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Представники сторін в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, тому колегія суддів, у відповідності до ч.4 ст.196 КАС України, вважає за можливе розглядати справу за їх відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Судом першої інстанції встановлено, що рішеннями Летичівської селищної ради №25 від 15.04.2004р. (п.4), №12 від 14.12.2004р. (п.4) та №20 від 05.05.05р. (п.6) „Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок приватним підприємцям" ПП ОСОБА_1. надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (орієнтовно площею 0,04 га) під будівництво та обслуговування магазину в смт. Летичів по вул..Горького, 2/2.

Рішенням Летичівської селищної ради №27 від 27.04.2007р. "Про впорядкування питань виготовлення документації з набуття та реалізації права на користування земельними ділянками в смт. Летичів" вирішено встановити термін виготовлення та оформлення землевпорядної документації з набуття та реалізації права на користування земельними ділянками в смт. Летичів - 8 (вісім) місяців (п.1 рішення); рішення селищної ради, прийнятті до набуття чинності цього рішення, відповідно до яких зацікавлені особи мають право укласти договори оренди землі, вважаються такими, що втратили чинність через п'ять місяців після офіційного оприлюднення цього рішення, якщо відповідні договори оренди землі не будуть укладені протягом цього терміну (п.3 рішення). Пунктом 5 рішення передбачено, що рішення вступає в силу з моменту його прийняття.

Рішенням Летичівської селищної ради №2 від 16 жовтня 2007р. "Про стан виконання рішення №27 Летичівської селищної ради від 27.04.2007р. "Про впорядкування питань виготовлення документації з набуття та реалізації права на користування земельними ділянками в смт. Летичів" вирішено вважати такими, що втратили чинність п.4 Рішення №25 від 15.04.2004р., п.4 Рішення №12 від 14.12.2004р., п.6 Рішення №20 від 05.05.2005р. "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок приватним підприємцям", а саме - ОСОБА_1- щодо земельної ділянки для будівництва магазину, розташованого по АДРЕСА_1

На думку колегії суддів, суд першої інстанції правильно прийшов до висновку, що рішення №2 від 16 жовтня 2007 року в частині визнання такими, що втратили чинність п.4 рішення №25 від 15 квітня 2004 року, п.4 рішення №12 від 14 грудня 2004 року, п.6 рішення №20 від 05 травня 2005 року «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок приватним підприємцям», а саме - ОСОБА_1. щодо земельної ділянки для будівництва магазину, розташованого АДРЕСА_2 підлягає скасуванню, оскільки підставою його прийняття є рішення, яке не набуло чинності.

Згідно п.5 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію.

Відповідно до Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", рішення Летичівської селищної ради № 27 від 27.04.2007р. "Про впорядкування питань виготовлення документації з набуття та реалізації права на користування земельними ділянками в смт. Летичів" є регуляторним актом, оскільки спрямоване на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторним органом та суб'єктами господарювання.

Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Як вбачається з наданих сторонами доказів, офіційне оприлюднення рішення Летичівської селищної ради № 27 від 27.04.2007р. "Про впорядкування питань виготовлення документації з набуття та реалізації права на користування земельними ділянками в смт. Летичів" не було проведено, тому рішення не набрало чинності.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, який враховуючи те, що рішення Летичівської селищної ради №27 від 27.04.2007р. не набрало законної сили, тобто є проектом рішення, прийшов до висновку, що в позові в частині визнання незаконним та скасування рішення одинадцятої сесії Летичівської селищної ради п'ятого скликання № 27 від 27.04.2007р. "Про впорядкування питань виготовлення документації з набуття та реалізації права на користування земельними ділянками в смт. Летичів" слід відмовити із-за відсутності предмету оскарження.

Врахувуючи вищевикладені обставини, вимога позивача про визнання незаконним та скасування рішення Летичівської селищної ради №2 від 16.10.2007 року "Про стан виконання рішення №27 Летичівської селищної ради від 27.04.2007 року "Про впорядкування питань виготовлення документації з набуття та реалізації права на користування земельними ділянками в смт. Летичів" в частині визнання такими, що втратили чинність п.4 рішення № 25 від 15.04.2004р., п.4 рішення №12 від 14.12.2004р., п.6 рішення №20 від 05.05.2005р. "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок приватним підприємцям", а саме - ОСОБА_1- щодо земельної ділянки для будівництва магазину, що розташована по вул. Горького, 2/2 смт. Летичів є правомірною та підлягає задоволенню, оскільки підставою його прийняття є рішення, яке не набрало чинності.

Відповідно до ст..200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний спір, правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарга не спростовують висновків суду і задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу Летичівської селищної ради Хмельницької області - залишити без задоволення, а постанову господарського суду Хмельницької області від 01 лютого 2008 року у справі за позовом приватного підприємця ОСОБА_1 до Летичівської селищної ради Хмельницької області про визнання нечинним та скасування рішення - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання нею законної сили, а в разі складання ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складання ухвали в повному обсязі.