ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
|
"24" лютого 2009 р. |
Справа № 1/117. |
За позовом Державного територіально-галузевого об'єднання “ІНФОРМАЦІЯ_1”
до: 1. Вашковецької міської ради Чернівецької області
2. Приватного підприємця ОСОБА_1 м.Вашківці
про визнання нечинним рішення виконавчого комітету Вашковецької міської ради НОМЕР_1 від 29.01.2008р. та визнання права користування земельною ділянкою
Суддя Желік Б.Є.
Представники:
Від позивача -ОСОБА_2
Від відповідача (1) - ОСОБА_3
Від відповідача (2) - ОСОБА_1
Рішення прийнято 24 лютого 2009 року у зв'язку з оголошенням перерви у судовому засіданні 19 лютого 2009 року.
СУТЬ СПОРУ: Провадження у справі порушено ухвалою господарського суду Чернівецької області від 25 грудня 2008 року за позовом Державного територіально-галузевого об'єднання (надалі-ДТГО) “ІНФОРМАЦІЯ_1” м.Львів до Виконавчого комітету Вашковецької міської ради м. Вашківці Вижницького району Чернівецької області та до приватного підприємця (п/п) ОСОБА_1, який мешкає в АДРЕСА_1 про :
- визнання нечинним рішення Вашковецької міської ради Чернівецької області НОМЕР_1 від 29 січня 2008р. про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення на АДРЕСА_2 ;
- визнання за Державним територіально-галузевим об'єднанням “ІНФОРМАЦІЯ_1” права користування земельною ділянкою несільськогосподарського призначення площею 0,0435га у АДРЕСА_2.
Обгрунтовуючи позовні вимоги у справі, позивач посилається на те, що, згідно з рішенням від 29.01.2008р. за № 28-13/08, Вашковецька міська рада продала у власність п/п ОСОБА_1 для обслуговування магазину-бару в АДРЕСА_2 земельну ділянку несільськогосподарського призначення площею 0, 0435га, яка знаходиться у смузі відведення земель залізничного транспорту та перебуває у користуванні ДТГО “ ІНФОРМАЦІЯ_1”.
Приміщення магазину-бару, яке розташовано на вказаній вище земельній ділянці, було придбано п/п ОСОБА_1, згідно з договором купівлі-продажу № КП-271, і знаходилось на балансі Чернівецького державного підприємства робітничого постачання залізничників та до нотаріального посвідчення договору належало державі Україна в особі Верховної ради.
Відповідно до ст. 23 Закону України “Про транспорт”, до земель залізничного транспорту належать землі, надані в користування підприємствам і організаціям залізничного транспорту. До складу цих земель входять землі, які є смугою відведення залізниць, а саме: землі, надані під залізничне полотно та його облаштування. Цю норму підтверджує також і
ст. 68 Земельного Кодексу України, яка зазначає, що до земель залізничного транспорту належать землі смуг відведення залізниць під залізничним полотном та його облаштуванням, станціями та іншими будівлями. Землі залізничного транспорту повинні утримуватися у належному санітарному стані. Дана норма зазначена і в ст. 6 Закону України “Про залізничний транспорт”.
Дана земельна ділянка належить до смуги відведення під залізничним полотном, що підтверджується планом смуги відведення лінії Завалля -Вижниця Львівської залізниці, який погоджено з Вижницьким районним управлінням сільського господарства.
Окрім того, дані обставини відповідають вимогам Будівельних норм і правил (глава 39-залізничні дороги, колії 1520м) та нормам відводу земель для залізниць, відповідно до яких було збудовано залізничне полотно та облаштовано смугу відведення згідно вказаного плану. А також залізниця, як землекористувач, належним чином сплачує земельний податок за дану земельну ділянку.
Проте, всупереч цьому, земельна ділянка під облаштуванням смуги відведення була передана у власність приватному підприємцю ОСОБА_1, де останній облаштував територію для обслуговування магазину-бару.
Відповідно до п.6.1 договору купівлі-продажу № КП-271, приміщення магазину № 12, що знаходиться на балансі Чернівецького державного підприємства робітничого постачання залізничників, регіональне відділення Фонду державного майна в Чернівецькій області, як орган приватизації, був зобов'язаний, “ у разі потреби, сприяти покупцю у переоформленні документів на право користування земельною ділянкою”. Проте, всупереч вищезазначеному, Вашковецькою міською радою земельну ділянку було продано у власність відповідачу - ОСОБА_1
У частині 2 ст.120 Земельного кодексу України стосовно зміни статусу земельної ділянки при переході права на житловий будинок, будівлю або споруду зазначено, що у випадках, коли житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то в разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.
Виходячи з даної норми закону, відповідач - Вашковецька міська рада не мала права проводити відчуження вищезгаданої земельної ділянки, оскільки це знаходиться поза межами її повноважень, а окрім того, чинним законодавством передбачено інший, відмінний порядок переходу права користування такою земельною ділянкою.
Залізниця, як суміжний користувач, не погоджувала ні проект відведення земельної ділянки, ні акт встановлення і узгодження зовнішніх меж землекористування в натурі та у жодному випадку не надавала погодження на вилучення земельної ділянки.
Відповідно до ч.2 статті 149 Земельного кодексу України, вилучення земельних ділянок проводиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.
До того ж, у рішенні від 29.01.2008 року Вашковецька міська рада посилається на Указ Президента України № 32/99 від 19.01.1999 року “Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення”, який втратив чинність згідно з Указом Президента України від 20 липня 2007 року № 650/2007, а тому не міг бути застосований у даних правовідносинах.
Відповідно до п.б ч.4 ст.84 Земельного кодексу України, до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать, зокрема, землі під державними залізницями, а, отже, міська рада не мала жодних правових підстав виносити згадане рішення.
Таким чином, при прийнятті оскаржуваного рішення Вашковецькою міською радою не враховано вищенаведені норми законодавства та прийнято рішення, яке виходить за межі компетенції органу місцевого самоврядування, суперечить чинному законодавству України, порушує права та інтереси залізниці як землекористувача, а тому, підлягає визнанню недійсним.
Згідно п.3 ст. 152 Земельного кодексу України, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання прав та визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Частина 1 ст. 155 Земельного кодексу України передбачає, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.
Відповідно до ч.2 ст. 77 Закону України “Про місцеве самовря-дування в Україні”, спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування вирішуються в судовому порядку.
Перший відповідач, Виконком Вашковецької міської ради, проти позову заперечив з підстав, наведених у відзиві на позов, в якому, зокрема, звернув увагу суду на наступне.
Відповідно до договору купівлі-продажу № КП-271 від 23.01.2001р., приміщення магазину, що знаходиться на балансі Чернівецького державного підприємства робітничого постачання залізничників, було продане регіональним відділенням Фонду державного майна у Чернівецькій області гр. ОСОБА_1
Згідно п.2 ст.120 “Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то в разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування”.
Згадана земельна ділянка не може належати до смуги відведення під залізничним полотном, як вказує позивач, так як її цільове призначення повинно бути ділянкою для обслуговування відповідної споруди магазину, в даному випадку- об'єкту торгівлі, а план смуги відведення лінії Завалля-Вижниця залізниці від 1965 року, який з Вашковецькою міською радою не погоджений, не являється документом, що посвідчує право на земельну ділянку (ст. 126 ЗКУ), і не є технічною документацією, яка б визначала правовий статус земельної ділянки, та, відповідно, її цільового призначення.
Оскільки, на територіїї Вашковецької міської ради не проведено розмежування земель державної і комунальної власності (довідка відділу земельних ресурсів у Вижницькому районі від 09.10.2008р. № 981), то згідно п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України, розпорядження землями в межах населеного пункту здійснюють, відповідно, сільські, селищні, міські ради. І на підставі Висновку державної експертизи землевпорядної документації від 19 листопада 2007 року, виданого Головним управлінням земельних ресурсів у Чернівецькій області, Вашковецька міська рада (в порядку ст. 128 ЗКУ) надала у власність (шляхом викупу) для обслуговування викупленої нежитлової будівлі гр. ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0, 0435 га, із земель запасу міської ради (забудованих земель міста) в межах населеного пункту.
Позивач, як землекористувач, який належним чином використовує наявні у нього землі і сплачує за те земельний податок, з невідомих причин не провів зміни у своїй земельно-обліковій документації щодо зменшення площі земель у зв'язку з відчуженням споруди.
Оскаржуване у справі рішення приймалося 13 сесією 5-го скликання Вашковецької сільської ради, а не виконавчим комітетом, як вказує позивач.
Приватний підприємець ОСОБА_1, другий відповідач, на підтвердження свого права користування спірною у справі земельною ділянкою, подав до суду копію договору купівлі-продажу земельної ділянки від 23.02.2008р. та копію державного акту на право користування цією земельною ділянкою від 13.10.2008р. серія НОМЕР_2.
09 лютого 2009 року позивач звернувся до суду з заявою про заміну першого відповідача -Виконавчого комітету Вашківецької міської ради на іншого -Вашківецьку міську раду, якою було прийнято оскаржуване у справі рішення і яка є належним відповідачем у справі.
Ухвалою від 20 січня 2009 року розгляд справи судом було відкладено на 19 лютого 2009 року у зв'язку з невиконанням сторонами вимог суду щодо подання витребуваних від них додаткових доказів, які мали значення для справи і відсутність яких стала перешкодою у розгляді судом справи в першому засіданні.
Заслухавши усні пояснення сторін, дослідивши обставини і докази у справі та надавши їм належну правову оцінку, суд дійшов висновку про необґрунтованість і незаконність позовних вимог у справі у повному об'ємі, які задоволенню не підлягають з урахуванням наступного.
У відповідності до приписів пункту “б” частини 4 ст. 84 Земельного кодексу України землі під залізницями, автомобільними дорогами, об'єктами повітряного і трубопровідного транспорту (п. “б” статті), належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ міст і є комунальною власністю.
Спірна у справі земельна ділянка несільськогосподарського призначення площею 0,0435 га. знаходиться в смузі відведення земель залізничного транспорту згідно з планом смуги відводу перегону Завалля -Вижниця Львівської залізниці (а.с. 18-20) в межах територіальної приналежності Вашківецької міської ради.
Згідно із частиною 2 наведеної вище ст. 84 Земельного кодексу України право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських районним державних адміністрацій, державних органів приватизації, центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів відповідно до закону.
Пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України передбачено, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів -відповідні органи виконавчої влади.
З урахуванням наведених норм Земельного кодексу України право розпорядження щодо спірної у справі земельної ділянки належить місцевому органу влади в м. Вашківці.
Як передбачено п.1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, або державних органів приватизації, або центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, у зв'язку з чим позовна вимога ДТГО “ІНФОРМАЦІЯ_1” про визнання нечинним рішення Вашковецької міської ради від 29 січня 2008 року НОМЕР_1 про продаж земельної ділянки п/п ОСОБА_1 задоволенню не підлягає як така, що не заснована на чинному законодавстві.
Згідно з приписами п.1 ст. 125 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.
Документом, що посвідчує право власності на земельну ділянку і право постійного користування відповідно до ст. 126 Земельного кодексу України є державний акт.
Такий державний акт на право користування позивачем спірною земельною ділянкою в матеріалах справи відсутній.
Тому незаконною є вимога позивача про визнання за ним права користування зазначеною земельною ділянкою, т.я. таке право, згідно із ст. 125 Земельного кодексу України виникає після отримання її власником документа, що посвідчує право власності або право постійного користування.
Що ж до плану полоси відводу смуги Завалля -Вижниця Львівської залізниці, на який позивач посилається як на правовстановлювальний документ щодо спірної земельної ділянки (а.с. 18-20), то цей документ не може розглядатись в якості доказу наявності у позивача права постійного користування спірною у справі земельною ділянкою як такий, що не передбачений чинним законодавством.
Ґрунтуючись на викладеному, матеріалах справи, керуючись Земельним кодексом України, ст.ст. 24, 44, 45, 47-1, 49, ст.ст. 82-85 ГПК України, суд -
В И Р І Ш И В:
1. Замінити відповідача -Виконавчий комітет Вашковецької міської ради на належного у справі -Вашковецьку міську раду Вижницького району Чернівецької області.
2. У задоволенні позовних вимог відмовити.
Суддя Б.Є. Желік