а
ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Островського, 14
тел/факс (0432) 55-15-10, 55-15-15, e-mail: inbox@adm.vn.court.gov.ua
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 березня 2009 р. Справа № 2-а-896/09/0270
Вінницький окружний адміністративний суд
Під головуванням судді: Дончика В.В.,
при секретарі судового засідання: Ваталінській М.А.,
за участю:представника позивача - ОСОБА_2, представника відповідача - ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_1 (далі-СПД ОСОБА_1) до Державної податкової інспекції у м. Вінниці (далі-ДПІ у м. Вінниці) про визнання протиправним та скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій
в с т а н о в и в :
В лютому 2009 року СПД ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ДПІ у м. Вінниці щодо визнання протиправним та скасування рішення № 0013142340 від 25.12.2008 року, № 0008592340 від 6.10.2008 року, № 0001682340 від 5.02.2009 року та визнання частково протиправним та скасування рішенння № 0013152340 від 25.12.2008 року.
В огрунтування своїх позовних вимог позивач зазначав, що вище зазначені рішення прийняті всупереч вимогам Закону України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг” (далі - Закон № 265/95-ВР), зокрема, підставою винесення цих рішень був висновок, що розрахункові операції при наданні гральних послуг повинні проводитись через реєстратори розрахункових операцій -гральні автомати.
Відповідно до вимог частини 1 статті 12 Закону № 265/95-ВР визначено, що на території України у сферах, визначених цим Законом, дозволяється реалізовувати та застосовувати лише ті реєстратори розрахункових операцій вітчизняного та іноземного виробництва, які включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій та конструкція і програмне забезпечення яких відповідає конструкторсько-технологічній та програмній документації виробника.
Посилаючись на те, що всі реєстратори розрахункових операцій, що використовуються в гральних залах, включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій, проте жодна модель грального автомата в цьому реєстрі відсутня, позивач просив, визнати протиправними та скасувати рішення ДПІ у м. Вінниці № 0013142340 від 25.12.2008 року, № 0008592340 від 6.10.2008 року, № 0001682340 від 5.02.2009 року, визнати частково протиправним та скасувати рішення ДПІ у м.Вінниці № 0013152340 від 25.12.2008 року.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив задовольнити позов.
Відповідач проти позовних вимог заперечував, аргументуючи це тим, що висвітлені порушення в актах перевірки за дотриманням субєктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності товгових патентів і ліцензій щодо використання позивачем в своїй діяльності гральних автоматів, які не переведені в фіскальний режим роботи та не виконують функцій реєстратора розрахункових операцій. Тому, на думку представника відповідача, оскаржуване рішення прийняте в межах компетанції.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, ознайомившись із запереченням, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що СПД ОСОБА_1, ідентифікаційний код 2406403716, зареєстрований Виконавчим комітетом Вінницької міської ради 25.06.2002 року, про що видане свідоцтво про державну реєстрацію НОМЕР_1 (а.с.11).
30.05.2006 року Міністерством фінансів України СПД ОСОБА_1 видано Ліцензію НОМЕР_2“Організація діяльності з проведення азартних ігор (діяльність з організації та проведення азартних ігор на гральних автоматах” (а.с.10).
Судом також встановлено, що 21.11.2008 року працівниками Державної податкової адміністрації у Дніпропетровській області було проведено перевірку господарської одиниці - залу гральних автоматів, що знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, м.Жовті Води, вул.Дзержинського,2а, який належить СПД ОСОБА_1, щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктами підприємницької діяльності.
За результатами перевірки складено акт № 0325/04/04/23/2406403716 від 21.11.2008 року, яким встановлено порушення СПД Гаврилюком І.П. пункту 1 статті 3 Закону України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг"(а.с.67-68).
На підставі зазначеного акту, ДПІ у м. Вінниці прийняте рішення № 0013142340 від 25.12.2008 року про застосування до СПД ОСОБА_1 штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 3 740 грн. (17грн. х 20 х 11) (а.с.69).
1.09.2008 року працівниками Державної податкової адміністрації в Черкаській області було проведено перевірку господарської одиниці - залу гральних автоматів, що знаходиться за адресою: м.Черкаси, вул.Різдвяна,69, який належить СПД ОСОБА_1, щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктами підприємницької діяльності.
За результатами перевірки складено акт № 020803/2406403716 від 1.09.2008 року, яким встановлено порушення СПД Гаврилюком І.П. пункту 1 статті 3 Закону України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" (а.с.27-28).
На підставі зазначеного акту, ДПІ у м. Вінниці прийняте рішення № 0008602340 від 6.10.2008 року про застосування до СПД ОСОБА_1 штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 2 720 грн. (17грн. х 20 х 8) (а.с.29).
19.01.2009 року працівниками Державної податкової інспекції у м.Хмельницькому було проведено перевірку господарської одиниці - залу гральних автоматів, що знаходиться за адресою: м.Хмельницький, вул.П.Мирного,30/1, який належить СПД ОСОБА_1, щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктами підприємницької діяльності.
За результатами перевірки складено акт № 0019/22/25/23/2406403716 від 19.01.2009 року, яким встановлено порушення СПД Гаврилюком І.П. пункту 1 статті 3 Закону України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" (а.с.7-8).
На підставі зазначеного акту, ДПІ у м. Вінниці прийняте рішення № 0001682340 від 5.02.2009 року про застосування до СПД ОСОБА_1 штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 4 080 грн. (17грн. х 20 х 12) (а.с.9).
21.11.2008 року працівниками Державної податкової адміністрації у Дніпропетровській області було проведено перевірку господарської одиниці - залу гральних автоматів, що знаходиться за адресою: м.Дніпропетровськ, вул.Заводська,19, який належить СПД ОСОБА_1, щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктами підприємницької діяльності.
За результатами перевірки складено акт № 0324/04/04/23/2406403716 від 21.11.2008 року, яким встановлено порушення СПД Гаврилюком І.П. пунктів 1,2,13 статті 3 Закону України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" (а.с.47- 48).
На підставі зазначеного акту, ДПІ у м. Вінниці прийняте рішення № 0013152340 від 25.12.2008 року про застосування до СПД ОСОБА_1 штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 7 675 грн. (17грн. х 20 х 20) (175грн.*5) (а.с.49).
Позивач оскаржує вищезазначені рішення ДПІ у м. Вінниці щодо встановлення порушень пунктів 1, 2 статті 3 Закону № 265/95-ВР, тобто не проведення розрахункових операцій на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок.
До такого висновку податкові органи прийшли з тих підстав, що розрахункові операції при наданні гральних послуг проведенні через гральні автомати, які не зареєстровані, не опломбовані у встановленому порядку та не переведені у фіскальний режим роботи.
Проте з такими висновками суд погодитись не може з таких підстав.
Правові засади застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг визначено Законом № 265/95-ВР.
Відповідно до пункту 1 статті 3 цього Закону, суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок.
За правилами встановленими пунктом 2 статті 3 Закону № 265/95-ВР, суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані видавати особі, яка отримує або повертає товар, отримує послугу або відмовляється від неї, розрахунковий документ встановленої форми на повну суму проведеної операції.
За визначеннями даними в статті 2 Закону №265/95-ВР, автомат з продажу товарів (послуг) це реєстратор розрахункових операцій, який в автоматичному режимі здійснює видачу (надання) за готівкові кошти або із застосуванням платіжних карток, жетонів тощо товарів (послуг) і забезпечує відповідний облік їх кількості та вартості.
Згідно статті 12 Закону № 265/95-ВР встановлено, що на території України у сферах, визначених цим Законом, дозволяється реалізовувати та застосовувати лише ті реєстратори розрахункових операцій вітчизняного та іноземного виробництва, які включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій та конструкція, і програмне забезпечення яких відповідає конструкторсько-технологічній та програмній документації виробника.
Постановою Кабінету Міністрів України від 29.08.2002 року № 1315 (зі змінами та доповненнями) затверджено Положення про Державний реєстр реєстраторів розрахункових операцій відповідно до якого Державний реєстр реєстраторів розрахункових операцій це перелік моделей реєстраторів розрахункових операцій, їх модифікацій вітчизняного та іноземного виробництва, які відповідають вимогам нормативно-правових актів і нормативних документів, пройшли державну сертифікацію і дозволені для застосування під час здійснення розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг.
Частиною 1 статті 13 Закону № 265/95-ВР визначено, що вимоги щодо реалізації фіскальних функцій реєстраторами розрахункових операцій для різних сфер застосування встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України № 199 від 18.02.2002 р. “Про затвердження вимог щодо реалізації фіскальних функцій реєстраторами розрахункових операцій для різних сфер застосування” передбачено оснащення реєстраторів розрахункових операцій фіскальними блоками, які забезпечують безумовне виконання ними фіскальних функцій, містить вимоги до фіскального блока, фіскальної пам'яті збереження інформації, тощо.
Пунктом 2 зазначеної Постанови визначено поняття “фіскалізація” це перехід від нефіскального до фіскального режиму роботи реєстратора. Фіскалізація проводиться один раз за весь період експлуатації реєстратора (пункт 3 Постанови).
Розкриваючи ширше поняття "фіскалізації" та досліджуючи процес переходу від нефіскального до фіскального режиму роботи реєстратора слід виходити з нижче приведених термінів, визначених Законом № 265/95-ВР:
- фіскальні функції - це здатність реєстраторів розрахункових операцій забезпечувати одноразове занесення, довготермінове зберігання у фіскальній пам'яті, багаторазове зчитування і неможливість зміни підсумкової інформації про обсяг розрахункових операцій, виконаних в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо);
- фіскальна пам'ять - це запам'ятовуючий пристрій у складі реєстратора розрахункових операцій, призначений для одноразового занесення, зберігання і багаторазового зчитування підсумкової інформації про обсяг розрахункових операцій, яку неможливо змінити або знищити без пошкодження самого пристрою;
- фіскальний режим роботи - це режим роботи реєстратора розрахункових операцій, який забезпечує безумовне виконання ним фіскальних функцій.
Наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва Міністерства фінансів України № 40/374 від 18.04.2006 року затверджено Ліцензійні умови провадження організації діяльності з проведення азартних ігор і Порядку контролю за додержанням Ліцензійних умов провадження організації діяльності з проведення азартних ігор згідно яких під терміном “гральний автомат”слід розуміти механічне, електричне, електронне обладнання або пристрій, що використовується для проведення азартних ігор, результат яких визначається без участі працівника ліцензіата програмою роботи цього обладнання (пристрою) з використанням генератора випадкових чисел, який міститься всередині корпусу такого обладнання (пристрою), і сума виграшу нараховується обладнанням (пристроєм) автоматично.
Дане визначення не містить вказівки на те, що гральний автомат виконує фіскальні функції, а іншого виду гральних автоматів законодавець не визначає. В судовому засіданні встановлено, що гральні автомати, які використовує у своїй діяльності позивач та які були предметом перевірки податковими інспекторами, сертифіковані відповідно до чинного законодавства, а реалізація технічної можливості оснащення їх фіскальною пам'яттю можлива лише за умови наявності дозволених до застосування запам'ятовуючих пристроїв (фіскальної пам'яті), внесених в установленому порядку до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій.
Постановою Кабінету Міністрів України № 121 від 07.02.2001 року “Про терміни переведення суб'єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій” (зі змінами та доповненнями) Міністерство промислової політики зобов'язано забезпечити до 1 лютого 2003 року організацію розроблення автоматів з продажу товарів (послуг), які відповідатимуть зазначеним вимогам, а також запам'ятовуючих пристроїв (фіскальної пам'яті) для оснащення автоматів, що вже діють, та згідно встановлених термінів переведення суб'єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій використання гральних автоматів до 31 грудня 2006 року.
Виходячи з висновків актів перевірок, позивачу ставиться в провину використання гральних автоматів, які не переведені у фіскальний режим роботи.
Оскільки станом на час проведення перевірок, щодо контролю за порядком проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) запам'ятовуючі пристрої (фіскальна пам'ять) для оснащення гральних автоматів не були включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій, то у СПД ОСОБА_1 підстав застосовувати у своїй діяльності інші реєстратори розрахункових операцій ніж ті, що включені до Державного реєстру не було.
Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
З цих підстав суд приходить до висновку щодо відсутності порушень з боку позивача пунктів 1,2 статті 3 Закону № 265/95-ВР, а тому рішення ДПІ № 0013142340 від 25.12.2008 року, № 0008592340 від 6.10.2008 року, № 0001682340 від 5.02.2009 року у м. Вінниці щодо застосування штрафних (фінансових) санкцій за порушення даних норм закону є протиправним та підлягає скасуванню.
Рішення ДПІ у м.Вінниці № 0013152340 від 25.12.2008 року є протиправним та підлягає скасуванню в частині застосованих штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 6 800 грн., в іншій частині зазначене рішення не оскаржувалось.
Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства (далі-КАС) України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд відповідно до статті 86 цього ж Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
На підставі наведеного, керуючись статтями 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
п о с т а н о в и в :
Позов задовольнити.
Визнати протиправними та скасувати рішення Державної податкової інспекції у м.Вінниці про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0013142340 від 25.12.2008 року, № 0008592340 від 6.10.2008 року, № 0001682340 від 5.02.2009 року.
Визнати протиправним та скасувати рішення Державної податкової інспекції у м.Вінниці про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0013152340 від 25.12.2008 року, в частині застосованих штрафних санкцій в розмірі 6800 (шість тисяч вісімсот) гривень.
Присудити Суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 13,60 грн. з Державного бюджету України.
Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Відповідно до ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови оформлено протягом строку, встановленого статтею 160 КАС України.
Суддя Дончик Віталій Володимирович