Справа №: 2-а-2159/11

П О С Т А Н О В А

22.09.2011

Генічеський районний суд Херсонської області в складі:

головуючого судді Постол В.С.

при секретарі Бондар О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Генічеську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу Держкомзему у Генічеському районі Херсонської області про визнання дій незаконними та зобов’язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду з вказаним позовом, в якому посилається на те, що на підставі договору купівлі-продажу від 23 жовтня 2006 року вона стала власником крамниці № 35, загальною площею 62,9 кв.м., яка розташована за адресою: Херсонська обл., м. Генічеськ, вул. просп. Миру, буд. 132 на земельній ділянці, площею 401 кв.м., яку у 2008 року вона вирішила придбати собі у власність, для чого звернулася з відповідною заявою до Генічеської міської ради.

Рішенням Генічеської міськради № 659 XXVI сесії V скликання від 02.07.2008 року їй було надано дозвіл на розробку технічної документації щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу.

ПП ОСОБА_2 було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу та в подальшому проект землеустрою було погоджено з відділом земельних ресурсів у Генічеському районі, архітектором м. Генічеськ, начальником обласної інспекції по охороні пам'яток історії та культури, головним санітарним лікарем Генічеського району, державним управлінням охорони навколишнього середовища в Херсонській області та управлінням регіонального розвитку містобудування та архітектури.

Після зібрання необхідної документації проект землеустрою було надано відповідачу та подано клопотання про надання висновку на проект відведення вищевказаної земельної ділянки, площею 401 кв.м.

Згідно листа начальника відділу Держкомзему у Генічеському районі від 16.07.2009 року, вона дізналася, що їй відмовлено в наданні погодження на розробку проекту технічної документації із землеустрою земельної ділянки шляхом викупу. Підставою відмови, як вказує відповідач, є те, що вищевказана земельна ділянка відноситься до земель загального користування, а відповідно п. „а" ч. З ст. 83 ЗК України, землі загального користування населених пунктів не можуть передаватись у приватну власність. Також відповідачем зазначено про можливість передачі в оренду даної земельної ділянки.

Просить суд визнати незаконними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 в погодженні проекту відведення у власність земельної ділянки, площею 401 кв.м., яка розташована за адресою: Херсонська обл., м. Генічеськ, просп. Миру, буд. 132. Зобов'язати відповідача розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу, площею 401 кв.м., яка розташована за адресою: Херсонська обл., м. Генічеськ, просп. Миру, буд, 132, ОСОБА_1 та надати висновок.

В судове засідання позивачка не з’явилась, надала заяву, в якій просить справу розглядати без її участі, просить позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 позовні вимоги не визнав, просить суд в задоволенні позову відмовити. Пояснив, що спірна земельна ділянка розташована на землях загального користування, в зеленій зоні. Та відповідно до пункту “а”частини 3 ст. 83 Земельного кодексу України землі загального користування населених пунктів не можуть передаватись у приватну власність. На підставі цього вважає, що вказану земельну ділянку можливо передавати у користування тільки на умовах оренди.

Суд, вислухавши пояснення представника відповідача ОСОБА_3, дослідивши матеріали справи та оцінивши надані докази в їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню.

Згідно з ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлені наступні факти і відповідні ним правовідносини.

ОСОБА_1 є власником крамниці № 35, загальною площею 62,9 кв.м., яка розташована за адресою: Херсонська обл., м. Генічеськ, вул. просп. Миру, буд. 132, що підтверджується договором купівлі-продажу від 23.10.2006 р. та витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 18.05.2007 р. (а.с. 7-9).

Рішенням Генічеської міськради № 659 XXVI сесії V скликання від 02.07.2008 року ОСОБА_1 було надано дозвіл на розробку технічної документації щодо відведення у власність шляхом викупу вищевказаної земельної ділянки з земель житлової та громадської забудови (а.с. 12 на звороті).

У 2008 році ПП ОСОБА_2 було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу (а.с. 10-11)

Після зібрання необхідної документації ОСОБА_1 надала проект землеустрою до відділу Держкомзему у Генічеському районі Херсонської області з клопотанням про надання висновку на проект відведення вищевказаної земельної ділянки, площею 401 кв.м., що не заперечується відповідачем, а тому звільняється від доказування.

17.07.2009 р. відділом Держкомзему у Генічеському районі Херсонської області на адресу позивача надіслано лист, в якому зазначено, що відділ Держкомзему не має змоги погодити відведення вищезазначеної земельної ділянки у власність зв'язку з тим, що згідно викопіюванню з Генерального плану забудови населеного пункту міста Генічеськ, земельна ділянка розташована на землях загального користування, в зеленій зоні. Генеральним планом передбачено відведення земельної ділянки для зеленої зони. Також зазначено, що вищевказану земельну ділянку можливо передати в оренду (а.с. 22).

Виклавши відповідь на клопотання позивача у листі та таким чином відмовивши ОСОБА_4 в погодженні проекту відведення у власність спірної земельної ділянки, відповідач, фактично ухилився від розгляду вказаного питання у спосіб, передбачений чинним законодавством.

Суд вважає такі дії відповідача протиправними виходячи з наступного.

Положеннями ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов”язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до д. 1.1, 1.4 Наказу № 43 “Про затвердження Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування, договорів на право тимчасового користування землею та договорів оренди землі”, від 04.05.1999 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.06.1999 року за № 354/3647, право власності на землю посвідчується державним актом на право власності на земельну ділянку. Державний акт про право власності на землю видається на підставі рішення відповідної міської ради.

Згідно п. 1.16 вказаного Наказу, технічна документація зі складання державного акту на право власності на земельну ділянку включає:

- виписку з рішення відповідної ради або державної адміністрації про передачу у власність або продаж земельної ділянки;

- заяву власника землі або землекористувача про складання державного акта;

- технічне завдання на розробку технічної документації зі складання державного акту;

- висновок державного органу земельних ресурсів про наявні обмеження на

використання земельної ділянки;

- висновок органу у справах будівництва і архітектури про наявні обмеження на використання земельної ділянки;

- кадастровий план земельної ділянки, складений за результатами зйомки;

- збірний кадастровий план суміжних землевласників і землекористувачів;

- відомість обчислення площі земельної ділянки;

- відомість обробки теодолітного ходу та врахування поворотних точок меж земельної ділянки;

- експлікація земельних угідь згідно з формою 6-зем.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В судовому засіданні представником відповідача не було спростовано правове та фактичне обґрунтування позову відповідними доказами, не доведена правомірність своїх дій, у зв’язку з чим суд погоджується з доводами позивача стосовно протиправності дій відділу Держкомзему у Генічеському районі Херсонської області стосовно погодження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки, площею 401 кв.м., яка розташована за адресою: Херсонська обл., м. Генічеськ, просп. Миру, буд. 132.

Таким чином, позовні вимоги обґрунтовані і підлягають задоволенню.

Керуючись наказом № 43 “Про затвердження Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування, договорів на право тимчасового користування землею та договорів оренди землі”, від 04.05.1999 р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.06.1999 року за № 354/3647, ст.ст. 11, 17 п.2, 104, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до відділу Держкомзему у Генічеському районі Херсонської області про визнання дій незаконними та зобов’язання вчинити дії –задовольнити.

Визнати незаконними дії відділу Держкомзему у Генічеському районі Херсонської області щодо відмови ОСОБА_1 в погодженні проекту відведення у власність земельної ділянки, площею 401 кв.м., яка розташована за адресою: Херсонська обл., м. Генічеськ, просп. Миру, буд. 132.

Зобов'язати відділ Держкомзему у Генічеському районі Херсонської області розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу, площею 401 кв.м., яка розташована за адресою: Херсонська обл., м. Генічеськ, просп. Миру, буд, 132, ОСОБА_1 та надати висновок.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Генічеський районний суд Херсонської області протягом десяти днів після проголошення постанови.

Суддя Генічеський районний суд Херсонської області ОСОБА_5