Справа № 2а-64/2009р/

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2009 року Центрально – Міський районний суд м. Макіївки Донецької області в складі : головуючого судді Андрюшиної Л.А.,

при секретарі Ковальовій Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Макіївки адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради про визнання дій неправомірними, стягнення недоотриманих сум щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відшкодування моральної шкоди, -

в с т а н о в и в:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради про визнання дій неправомірними, стягнення недоотриманих сум щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відшкодування моральної шкоди, мотивуючи свої вимоги тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 у неї народився син – ОСОБА_2, що підтверджується свідоцтвом про його народження. В зв’язку з знаходженням у відпустці по догляду за дитиною, вона відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» має право на отримання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років. Згідно наданих їй довідок відповідача - УПСЗН за період з липня 2007 року по жовтень 2008 року фактично їй була нарахована та виплачена сума допомоги у загальному розмірі 2040,61грн. З визначеним розміром допомоги по догляду за дитиною вона не згодна, оскільки згідно ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Законами України «Про державний бюджет України на 2007рік», «Про державний бюджет України на 2008 рік» затверджено прожитковий мінімум на одну особу для дітей віком до 6 років з квітня 2007 року - 463,00грн., з 1 жовтня 2007 року – 470,00грн., з 1 січня 2008 року – 526,00грн., з 01 квітня 2008 року – 538,00 грн., з 01 липня 2008 року – 540,00 грн., з 01 жовтня 2008 року - 557 грн. Таким чином, за період з 1 липня 2007 року по 31 жовтня 2008 року загальна сума безпідставно невиплаченої допомоги по догляду за дитиною до трьох років становить 6235,12 грн., оскільки Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року відповідні норми Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними. У вказаному рішенні Конституційного Суду України викладена правова позиція щодо обмеження соціальних прав громадян з огляду на те, що зупинення дії положень законів якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод та може мати місце лише у випадках, передбачених ст. 64 Конституції України. Законами України про Державний бюджет на відповідний бюджетний рік не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України. З огляду на це відповідні норми Законів України «Про Державний бюджет на 2007 та 2008 роки» не відповідають вимогам основного закону України – Конституції України, є неконституційними і не повинні прийматися судом до уваги. Отже, за період з 01 липня 2007 року по 30 вересня 2008 року відповідач повинен був виплатити їй суму допомоги у розмірі 6235,12 грн., яка складається з різниці між сумою пожиточного мінімуму на дитину до 6 років і сумою виплаченої допомоги в 2007-2008 році. В добровільному порядку відповідач відмовився провести їй доплату вказаних сум і в подальшому виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму на дітей до 6 років у зв’язку з чим вона вимушена звернутися до суду за захистом порушених прав. Крім того, невиплата їй Управлінням праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради належних соціальних виплат на дитину, обмежило її права, та позбавило дитину частини тих благ і добра, котрі можливо були придбати на гарантовані їй кошти, принизило її честь та гідність, як людини, як матері малолітньої дитини. Замість того, щоб у повній мірі забезпечувати свою дитину, вона вимушена рахувати копійки, відстоювати у чергах та добиватися законних виплат. Невиконання державою своїх соціальних зобов’язань щодо неї, поставило її у нерівні умови, підірвало принцип довіри її до держави, що закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової країни. Таким чином їй спричинені моральні страждання, які вона оцінює у розмірі 1500грн. та просить стягнути з відповідача на її користь.

 В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила суд їх задовольнити. Поновити їй строк для звернення до суду, оскільки маючи на утриманні малолітню дитину вона раніше не мала змоги звернутися до суду, та визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради щодо відмови в проведені перерахунку та виплаті їй недоотриманих сум щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за період з 1 липня 2007 року по 30 вересня 2008 року у розмірі меншому ніж встановлений законом прожитковий мінімум для дітей у віці до 6 років, стягнути з відповідача на її користь різницю недоплаченої їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за період з 1 липня 2007 року по 30 вересня 2008 року. Зобов’язати відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради в подальшому нараховувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у розмірі рівному прожитковому мінімуму для дітей до 6 років та стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради на її користь суму моральної шкоди у розмірі 1500грн., а також відшкодувати витрати, пов’язані із розглядом справи.

Представник відповідача – Тверженкова І.А., що діє на підставі довіреності, у судовому засіданні позовні вимоги не визнала та суду пояснила, що позивачка з 23.10.2006 року отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім’ям з дітьми» від 11.01.2007 року. На підставі ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено дію ч.1 ст. 15 Закону України»Про державну допомогу сім»ям з дітьми», в якій встановлювалась допомога по догляду за дитиною до 3-х років /не застрахованим в системі загальнообов»язкового державного соціального страхування особам/, у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. На виконання Закону України «Про Державний бюджет на 2007рік» була встановлена допомога по догляду за дитиною, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму , встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90грн./для незастрахованих осіб/. На підставі Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та встановлено, що у 2008 році виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130грн.. Вказана допомога виплачується органами праці та соціального захисту населення за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам. Частиною 2 ст. 95 Конституції України передбачено, що виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Виходячи з існуючих фінансових можливостей, держава гарантує виплату зазначеної допомоги у розмірі, встановленому у постанові КМУ № 13 від 11.01.2007 р. «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім»ям з дітьми». До того ж Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 визнані неконституційними деякі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 р.» щодо встановлення розміру допомоги до досягнення дитиною трирічного віку і не внесені відповідні зміни до законодавства. Тому виплати, передбачені Законом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», які базуються на розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, виплачувались у розмірах, встановлених вище вказаною постановою КМУ. В зазначеній постанови допомога по догляду за дитиною до 3-х років призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менш 90грн./для незастрахованих осіб/. Таким чином, фінансування витрат, пов’язаних з виплатою допомоги, здійснювались із розрахунку сум, визначених постановою КМУ № 13. Виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у 2008 році здійснювалась у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом , встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 130грн., згідно з Законом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми». Відповідно до цих встановлених розмірів ОСОБА_1 було перераховано зазначену допомогу за 2007 і 2008 роки, в зв»язку з чим просять суд відмовити позивачці ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

 Суд, вислухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, вважає, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

 Відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_1, виданого Міським відділом реєстрації актів цивільного стану Макіївського міського управління юстиції, позивачка ОСОБА_1 є матір’ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, актовий запис № 709/а.с.8/.

З довідок наданих відповідачем, вбачається, що позивачка знаходиться на обліку в Центрально – Міському УПСЗН і їй було сплачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку у липні 2007 – 101,16грн., у серпні 2007 року – 103,41грн., у вересні 2007 року – 104,85грн., у жовтні 2007 року – 104,85грн., у листопаді 2007 року – 17,73грн., у грудні 2007 року – 110,88 грн., за період з січня 2008 по жовтень 2008 року включно, сплачено щомісяця по 130 грн./а.с.10,32/.

Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» відповідно до Конституції України встановлено гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення. Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України. Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов’язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 вказаного Закону, при цьому зазначений Закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи незастрахованих осіб.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" є загальним, тому до спірних правовідносин слід застосовувати норми спеціального закону, яким є Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Частиною 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік, дію частини 1 ст. 15 Закону України «Про Державну допомогу сім»ям з дітьми» зупинено на 2007 рік, і статтею 56 цього закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»…здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам – у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Але, рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми». Таким чином, з моменту визнання норми неконституційною, вона втрачає силу, а тому з 9 липня 2007 року було відновлено дію ч.1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Таким чином, позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі, встановленому Законом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», що діяв на момент виплат. Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 квітня – 463грн., з 1 жовтня – 470грн. Згідно довідок відповідача, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку проводилася позивачці у таких розмірах: у липні 2007 – 101,16грн., у серпні 2007 року – 103,41грн., у вересні 2007 року – 104,85грн., у жовтні 2007 року – 104,85грн., у листопаді 2007 року – 107,73грн., у грудні 2007 року – 110,88 грн./а.с.10,32/.

Таким чином, при виплаті позивачці ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року їй не було доплачено суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , а тому суд приходить до висновку, що її позовні вимоги в частині зобов»язання відповідача провести перерахунок і виплатити їй недоплачену різницю допомоги по догляду за дитиною за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Згідно ч.2 ст. 100 КАС України, якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом. Суд вважає за можливе поновити позивачці ОСОБА_1 строк звернення до суду , оскільки вважає , що строк був пропущений нею з поважної причини , так як позивачка займалася доглядом за малолітньою дитиною , в зв»язку з чим не мала можливості вчасно подати позов до суду.

За період з 09 липня 2007р. по 31 грудня 2007 року позивачці не доплачено суму державної допомоги по догляду за дитиною у загальному розмірі 2046,51грн., виходячи з такого розрахунку: за 23 дні липня 2007 року – 463грн. : 31день=14,93/сума за 1 день/ х23дні=343,39грн.-сума , що підлягала виплаті. 343,39грн.-101,16грн.=242,23грн./недоплачена сума допомоги за липень 2007 року/; серпень 2007 року: 463грн.-103,41грн.=359,59грн./сума недоплати за серпень/; вересень 2007 року:463грн.-104,85грн.=358,15грн./сума недоплати за вересень 2007 року/; жовтень 2007 року:470грн.-104,85грн.=365,15грн./сума недоплати за жовтень 2007 року/; листопад 2007 року:470грн.-107,73грн.=362,27грн./сума недоплати за листопад 2007 року/; грудень 2007 року: 470грн.-110,88грн.=359,12грн./сума недоплати за грудень. Таким чином, за період з липня по 31 грудня 2007 року загальний розмір недоплати склав: 242,23+359,59грн.+358,15грн.+365,15грн.+362,27грн.+359,12грн.=2046,51грн. Зазначена сума недоплати підлягає стягненню з відповідача на користь позивачки.

Що стосується позовних вимог ОСОБА_1 про стягнення з відповідача державної допомоги по догляду за дитиною за період з січня 2008 року по 30 вересня 2008 року включно, то суд враховує, що на підставі п. 23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» та встановлено, що у 2008 році виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривен. Вказані норми закону не були визнані неконституційними. Таким чином, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік була виплачена відповідачем відповідно до вимог діючого законодавства, а тому суд вважає за необхідне відмовити позивачці ОСОБА_1 у задоволенні вказаної частини позовних вимог.

Стосовно вимог позивачки в частині зобов»язання відповідача в подальшому виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності з діючим законодавством України, суд вважає, що ці вимоги не можуть бути задоволені судом, оскільки Кодексом адміністративного судочинства України передбачено відновлювати лише порушені права громадян, а не ті , які можуть бути порушені в майбутньому.

 Позовні вимоги позивачки ОСОБА_1 про відшкодування моральної шкоди, завданої неправомірними діями відповідача, також не підлягають задоволенню, у зв’язку з тим, що нормами Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" не передбачено відшкодування вказаної шкоди.

 Керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 69-72, 86, 158-163, 167, 185, 186, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, суд -

п о с т а н о в и в:

 Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради задовольнити частково.

 Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду.

 Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати недоотриманих сум щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради на користь ОСОБА_1 недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі 2046,51грн. за рахунок коштів Державного бюджету України.

Стягнути з місцевого бюджету на користь ОСОБА_1 понесені витрати з оплати судового збору у розмірі 3,40грн..

В задоволені іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі і подачі після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Суддя         Л.А. Андрюшина