Справа № 2а-381/09 р.

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

12 березня 2009 року

Народицький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого – судді       Діброви О.В.

з секретарем                     Савченко Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Народичі справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення Народицької РДА про стягнення коштів, передбачених Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач просить стягнути на її користь з управління праці та соціального захисту населення Народицької РДА не виплачені кошти, що передбачені ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”за період з 01.01.1998 року по 31.12.2007 року в сумі   33645,67 грн.,   мотивуючи тим, що вона отримувала доплату, що встановлена Законом, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення її прав. Розмір невиплачених коштів за ст. 39 Закону становить вказану вище суму.

Позивач в судове засідання не з’явилась, але  просить справу розглядати без її участі.

Представник відповідача  в судове засідання не з”явився, але надіслав заяву, в якій просить справу розглядати без їх участі, проти задоволення позову заперечує.

Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід  задовольнити частково з наступних підстав.

Позивач з 1998 року по даний час працює  в смт.Народичі Житомирської області.

Відповідно до ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” позивач має право на відповідні компенсації, доплати та допомоги, які отримував згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96 в конкретних розмірах, а зокрема за ст.39 – в сумі 13,2 грн.

Вказані обставини підтверджуються наданими копіями паспорту, посвідчення потерпілого ЧАЕС, довідками.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”(надалі Закон) передбачені наступні виплати:

          ст.39 Закону –   громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні безумовного (обов»язкового) відселення – 3 мінімальні заробітні плати.

Зазначеною вище постановою усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема:

для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні безумовного (обов»язкового  ) відселення – 1320 тис. крб. (13,2 грн. за гр. реф.).

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

  Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. Даним Законом (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього Закону, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00, №936 від 20.09.05 та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян, визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

Позивачем  ставиться питання про стягнення коштів за період з 01.01.1998 року по 31.12.2007 року.

Законами України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" та "Про Державний бюджет України на 2007 рік" дія ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, в частині, що стосується виплат в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, була зупинена, однак, 09.07.07 Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп (справа про соціальні гарантії громадян) п.30 ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" визнано таким, що не відповідає Конституції України.

Відповідно до ст.73 Закону України "Про Конституційний Суд України" та п.3 резолютивної частини даного Рішення Суду вищевказаний п.30 ст.71 Закону, що стосується неможливості застосування мінімальної заробітної плати, оголошений не чинним і втратив чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про її неконституційність.

Крім того, позивачем не надано доказів щодо отримання у відповідача коштів протягом періоду з 01.07.1999 року по 31.02.1999 року, з 01.06.2002 року по 30.04.2002 року, з01.08.2002 року по 31.07.2003 року та з 01.03.2004 року по 28.05.2005 року, а тому, в задоволенні позовних вимог в цій частині слід відмовити за безпідставністю.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України №106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93, смт. Народичі відноситься до зони безумовного (обов»язкового)  відселення.

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив:

з 1.01.1998р. - 45 грн.,        

з 1.07.1998р. - 55 грн.,        

з 1.01.1999р. - 74 грн.,    

з 1.04.2000р. - 90 грн.,    

з 1.07.2000р. - 118 грн.,    

з 1.01.2002р. - 140 грн.,      

з 1.07.2002р. - 165 грн.,    

з 1.01.2003р. - 185 грн.,    

з 1.12.2003р. - 205 грн.,

з 1.09.2004 р. - 237 грн.,

з 1.01.2005 р. - 262 грн.,

з 1.04.2005 р. - 290 грн.,

з 1.07.2005 р. - 310 грн.,

з 1.09.2005 р. - 332 грн.,

з 1.07.2007 р. - 440 грн.,

з 1.10.2007 р. - 460 грн.,

В зв'язку  з викладеним, розмір невиплачених коштів позивачу становить:

по ст.39 Закону:

- за 1998 рік: 45x3x6+55 x3x6- 158,4 =1641,6 грн.;

- за 1999 рік: 74x3x6-79,2 = 1252,8 грн.;

- за 2000 рік: 74x3x3+90 x3x3+118 x3x6-148,34 = 3451,66 грн.;

- за 2001 рік: 118х3х12-83,42=4164,58 грн.;

- за 2002 рік: 140х3х5+165х3-53,37=2616,23 грн.;

- за 2003 рік: 185х3х4+205х3-66= 2769 грн.;

- за 2004 рік: 205х3х2-26,4= 1203,6 грн.;

- за 2005 рік  262х3х3+290 х 3 х 3 +310x3х2+332 x3x4-131,4 = 9108,6 грн.;

- за 2007 рік: 440х3х3+460х3х3-13,2х6= 8020,8 грн.;

а всього 34228,87  грн.

Статтею 62 Закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, та п. 2 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, розпорядниками коштів є управління праці та соціального захист у населення, а тому заборгованість підлягає стягненню з відповідача.

На підставі викладеного, суд дійшов переконання, що при нарахуванні коштів, передбачених ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, відповідач діяв всупереч вимогам Закону, а тому, у відповідності до ч.2 ст. 11 КАС України, суд виходить за межі позовних вимог та визнає дії відповідача протиправними. Також, суд вважає, що для повного захисту прав та інтересів позивача, з відповідача слід стягнути кошти в сумі 34228,87 грн.

Керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст.37, 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та ст.ст. 8-11, 18, 71, 160, 161,  162 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Народицької РДА щодо виплати ОСОБА_1  коштів, передбачених ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у фіксованому розмірі, протиправними.

Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Народицької РДА   на користь ОСОБА_1     за період з 01.01.1998 року по 30.06.1999 року, з 01.01.2000 року по 31.07.2002 року, з 01.08.2003 року по 28.02.2004 року, з 01.03.2005 року по 31.12.2005 року й з 01.07.2007 року по 31.12.2007 року доплату до заробітної плати (ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”) в сумі   34228,87 грн./

В задоволенні позовних вимог в частині стягнення доплати за решту періоду відмовити за безпідставністю.

На постанову суду до Київського апеляційного адміністративного суду через Народицький районний суд може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення, а апеляційна скарга у такому ж порядку протягом 10 днів з дня проголошення постанови або 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження з направленням копії скарги до Київського апеляційного адміністративного суду.

СУДДЯ: