Справа №2а-38 (2009)

П  О  С  Т  А  Н  О  В  А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Волноваха                                          04 березня 2009 року

Волноваський районний суд, Донецької області

у складі: головуючого – судді Гальченко І.В.

        та секретаря -  Сєрих І.С.

        з участю позивача, представника відповідача -  ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду справу по позові ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації про визнання дій неправомірними та зобов*язання  вчинити дію по виплаті недоотриманої щорічної суми допомоги в розмірі 5559грв., -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із цим позовом, свої вимоги мотивує тим, що він є інвалідом 3 групи, постраждалий 1 категорії внаслідок катастрофи на Чорнобильської  АЕС, відповідно до ст.13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантіях їхньої соціальної допомоги” інваліди війни мають право щорічно до 9 травня отримувати разову допомогу в розмірі (інваліди 3 групи№ - 7-ми мінімальних пенсій за віком, але відповідач в порушення вимог цього Закону протягом 2007-2008років виплатив йому значно меньшу суму – у 2007р. йому сплатили лише 300грв., а мали сплатити 2842грв. (406грв. -мінімальна пенсія за віком х7), тобто йому недоплатили – 2542грв., а у 2008р. йому сплатили 350грв., а мали сплатити 3367грв. (481грв. -мінімальна пенсія за віком х 7), тобто недоплатили – 3017грв., оскільки розмір мінімальних пенсій слід враховувати тий, який встановлюється на момент виплати допомоги. Усього йому за два роки не виплатили допомоги до 5 травня в розмірі 5.559грв., йому відповідач відмовив в нарахуванні і видачі цієї суми, тому він просить визнати дії відповідача по відмові в нарахуванні йому цієї суми і зобов*язати відповідача нарахувати і виплатити йому цю суму.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги.

Представник відповідача вимоги позивача не визнала, суду показала, що дійсно позивач є інвалідом 3 групи і 1 категорії постраждалого внаслідок аварії на Чорнобильської АЕС, тобто прирівняний до інвалідів війни, дійсно ст.13 Закону “Про статус ветеранів війни, гарантіях їхньої соціальної допомоги” передбачає виплату йому щорічної допомоги до 5 Травня  - дня Перемоги в розмірі 7-ми мінімальних пенсій, але відповідно до ст.28 Закону України “Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсії за віком застосовується тільки для визначення розмірів     пенсій, призначений відповідно до цього Закону, тобто цей розмір застосовувати для визначення надбавок, підвищень до пенсій та розмірів допомог не передбачено. Відповідно до ст.17 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантіях їх соціального захисту” фінансування витрат, пов*язаних з реалізацією цього Закону,  здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, вони є розпорядником бюджетних коштів Державного Бюджету 3 рівня і відповідно до ст.51 п.1 БК України беруть бюджетні зобов*язання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань. Відповідними статтями законів України про Державний бюджет України на 2007 і 2008 роки розмірі щорічної одноразової допомоги до Дня перемоги ветеранам війни встановлювалися виходячи з обсягу видатків, виділених на цю мету під час формування показників державного бюджету на відповідні роки і тому ст.29 Закону України “Про державний бюджет України на 2007рік” було визначено розмір щорічної разової допомоги до Дня перемоги інвалідам 3 групи на 2007рік в сумі 300грв., саме ця сума і була виплачена позивачу у 2007р.,  а відповідно до Закону України “Про державний бюджет України на 2008рік” було визначено розмір щорічної разової допомоги до Дня перемоги інвалідам 3 групи на 2008рік в сумі 350грв., саме ця сума і була виплачена позивачу у 2008р. Ці суми виплачені позивачу ще до прийняття рішення Конституційним судом України. Вважає, що відповідач здійснив виплату позивачу в межах виділених лімітних асигнувань на кожний поточний рік і не може відповідати за зобов*язаннями бюджету держави і тому вимоги позивача, якому вони виплатили грошову допомогу відповідно до Закону про Державний Бюджет, безпідставні і не можуть бути задоволені.

Заслухавши свідчення сторін, перевіривши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню підлягають у повному обсязі, оскільки як було встановлено в судовому засіданні позивач дійсно являється інвалідом 3 групи як учасник ліквідації аварії на Чорнобильської АЕС, постраждалий при цьому, віднесений до першої категорії і користується правами та пільгами, встановленими Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантіях їхньої соціальної допомоги” №3551-12 від 22.10.1993р. (відповідно до посвідчення №055987 серія Є від 29.06.2006р.- а.с.4). Відповідно до вимог ст.13 ч.5 цього Закону він має право на отримання щорічно 7-ти мінімальних пенсій за віком.

Фінансування витрат, пов*язанних з введенням в дію Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, відповідно до ст.17 здійснюється за рахунок коштів державного та міського бюджетів, а виплата разової грошової допомоги до 5 Травня – в розмірах передбачених ст.12-16 вказаного Закону - відповідно до ст.17-1 цього Закону здійснюють органи праці та соціального захисту населення.

На відповідача покладений обов*язок здійснення виплати разової грошової допомоги саме в розмірах, передбачених Законом “Про статус ветеранів війни, гарантіях їхньої соціальної допомоги”.

Як вбачається з відповіді УПСЗН Волноваської райдержадміністрації  на заяву позивача  він отримав, а відповідач виплатив йому разову грошову допомогу за 2007р. - в розмірі 300грв. у квітні 2007р., за 2008р. - у розмірі 350грв. у квітні 2008р., що не заперечували сторони в судовому засіданні (а.с.8).

Зазначена виплата здійснена в розмірах, встановленних на відповідні роки Законами України “Про Державний Бюджет України”.

Суд дійшов висновку, що виплата спірної грошової допомоги у 2007р. в розмірі 300грв. є неправомірною зогляду на наступне.

П.1 Рішення Конституційного Суду України №6-РП/2007 від 09.07.2007року у справі №1-29/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), деякі положенні Закону України “Про Державний бюджет України на 2007р.”, у тому числі і положення п.13 ст.71 цього закону, яким зупинине на 2007рік дію ч.5 статей 12-13-14-15 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантіях їхньої соціальної допомоги” в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги.

Враховуючи зазначене, виплата щорічної разової допомоги до 5 травня здійснена відповідачем в розмірі 300грв., як було передбачено Законом України “Про Державний Бюджет на 2007р.” є такою, що порушує норми спеціального Закону.

Отже, враховуючи положення ст.28 Закону України “Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування” в редакції, яка діяла на момент спірної виплати, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуми для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом. Визначення прожиткового мінімуму дає Закон України “Про прожитковий мінімум” від 15.07.1999р. №966-14, а також Закон України “Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії” від 05.10.2000р. №2017-Ш, згідно ст.1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення в тому числі мінімального розміру пенсії за віком.

Суму прожиткового мінімуму на 2007рік на одну особу, яка втратила працездатність в розрахунку на місяць встановлено Законом України “Про Державний бюджет України на 2007рік” від 19.12.2006р. №489/У в розмірі 406грв. з 01.04.2007р. по 30.09.2007р.

При цьому ст.62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007р.” встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу 1 частини 1 ст.28 Закону України “Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування” з 01 квітні та з 01 жовтня 2007р. застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацем 5 ч.1 цієї статті збільшений на один відсоток.

Отже мінімальний розмір пенсії за віком станом на 01.04.2007р. - складав 410грв.06коп.

Таким чином, розмір щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2007 рік, який повинен бути виплачений позивачу, складає – 410.06х7=2870грв.42коп.

Замість передбачених за Законом №3551-12 семи мінімальних пенсій за віком, а саме 2870грв.42коп. позивачу виплачено лише 300грв. тобто недоплачена йому сума допомоги за 2007р. - складає 2570грв.42коп.

Суд також дійшов висновку, що виплата спірної грошової допомоги у 2008році в розмірі 350грв. є неправомірною зогляду на наступне. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-РП/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зміни внесені п.б п.2 п.20 розділу П Закону України “Про Державний бюджет України на 2008р.”, “Про внесення змін до деякі законодавчі акти України” до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантіях їхньої соціального захисту” в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги.

Враховуючи зазначене виплата щорічної разової соціальної допомоги до 5 травня здійснена відповідачем в розмірі 350грв., як було передбачено Законом України “Про Державний Бюджет на 2008р.” є такою, що порушує норми спеціального Закону.

Таким чином відповідно до редакції ст.13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантіях їхньої соціального захисту”, яка діяла до внесення вищезазначених змін щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога з розмірах – інваліду 3 групи – сім мінімальних пенсій за віком.

Отже, враховуючи положення ст.28 Закону України “Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування” в редакції, яка діяла на момент спірної виплати, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуми для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом.

Суму прожиткового мінімуму на 2008рік на одну особу, яка втратила працездатність в розрахунку на місяць встановлено Законом України “Про Державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007р. №107-У1 в розмірі 481грв. з 01.04.2008р. по 01.07.2008р.

Таким чином розмір щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2008рік, який повинен бути виплачений позивачу, складає – 3367грв. (481грв.х7=3367грв.).

Замість передбачених за Законом №3551-12 семи мінімальних пенсій за віком, а саме 3367грв.. позивачу виплачено лише 350грв. тобто недоплачена йому сума допомоги за 2008р. - складає 3017грв. (3367грв.-350грв.=3017грв.).

Зважаючи на викладене загальна недоплачена відповідачем позивачу сума допомоги за 2007-2008роки складає – 5.587грв.42коп. (2570.42грв.+3017грв. = 5587.42грв.)

Згідно з ч.2 ст.11 КАС України суд  розглядає адміністративний позов в межах позовних вимог, але суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Тому задля повного захисту прав, свобод та інтересів позивача суд виходить за межі позовних вимог та вважає необхідним зобов*язати відповідача нарахувати та сплатити позивачеві повну суму – 5587грв.42коп.

На підставі викладеного, Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантіях їхньої соціального захисту”, ст.17,95 Конституції України, керуючись ст.ст.17-20,33-35,41-42,47-51,56-59, 69-72,79,86,87,94,99,158-163,185-186,254,263 Кодексу Адміністративного Судочинства України, п.2-1 р.7 перехідних положень КАС України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

Позов  ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації про визнання неправомірною відмову у виплаті не донарахованої щорічної грошової допомоги в розмірі, встановленному Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантіях їхньої соціального захисту” та про зобов*язання недоотриманої їм суми грошової допомоги за 2007-2008роки в розмірі 5587грв.42коп. задовольнити у повному обсязі.

Визнати неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації у виплаті ОСОБА_2 суми одноразової грошової допомоги за 2007-2008роки в розмірі встановленому Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантіях їхньої соціального захисту”.

Зобов*язати Управління праці та соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації нарахувати та виплатити гр-ну ОСОБА_2 недоотриману ним суму щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік в сумі – 2570грв. 42коп., та за 2008 рік – 3017грв. за рахунок коштів Державного бюджету України.

Постанова постановлена в нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частина в судовому засіданні 04.03.2009року в присутності сторін.

Повний текст постанови складений та підписаний 06.03.2009року.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана до Волноваського райсуду протягом 10-ти днів з дня складання постанови у повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду може  бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Волноваський районий суд протягом 20-ти днів після подачи заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подачи заяви про апеляційне оскарження.

            Суддя: