Головуючий у 1 інстанції - Хрімлі О.Г.
суддя-доповідач - Нікулін О.А.
Україна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
Іменем України
м. Донецьк 26 лютого 2009 року
справа № 2-а-3458/08/0570
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого судді Нікуліна О.А.
суддів Сіваченка І.В., Дяченко С.П.
при секретареві Грецькій Ю.А.
за участю
позивача ОСОБА_1
представників відповідача Вараксіна О.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 серпня 2008 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Краматорську Донецької області « про визнання дій протиправними, зобов*язання вчинити певні дії»,-
ВСТАНОВИЛА:
У січні 2008 року позивачка звернулася з позовом до відповідача про визнання дій протиправними, зобов*язання вчинити певні дії.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 22 серпня 2008 року в задоволенні позовних вимог відмовлено у повному обсязі.
Зазначеною постановою суд першої інстанції визнав дії відповідача щодо відмови у призначенні позивачці пенсії на пільгових умовах правомірними.
З постановою суду першої інстанції не погодилася позивачка по справі та звернулася з апеляційною скаргою на неї, в якій зазначено, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права внаслідок чого неправильно вирішив справу, вважає, що постанова підлягає скасуванню з наступним задоволенням позовних вимог у повному обсязі.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляція підлягає задоволенню з наступних підстав.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наступного.
З 04.03.1985 року по 01.06.1994 року ОСОБА_1 працювала санітаркою рентгенівського відділення МСЧ НКМЗ ім. Леніна, надалі перейменована на КМУ «Міська лікарня № 3», про що свідчить трудова книжка.
Відповідно довідки КМУ «Міська лікарня № 3» від 24.11.2003 року у період з 04.03.1985 року по 01.06.1994 року позивачка працювала санітаркою рентгенологічного відділення з повним робочим днем, що до 01.01.1992 року дана професія відносилась до Списку № 1, що давало право призначення пенсії за віком на пільгових умовах .
06.12.2007 рокуОСОБА_1 звернулась до УПФУ в м. Краматорську із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, але випискою з протоколу від 10.12.2007 року у такому призначенні пенсії їй було відмовлено із посиланням на п. З Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, де посада санітарки у Списку № 1 відсутня.
Відповідно до ст. 1, 2 закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Згідно ст. 13 закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після
досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.
Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.
Статтею 13 закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.
Згідно ст. 100 закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:
а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених
роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених
цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством;
б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами
праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується
пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону,
виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Період роботи ОСОБА_1 санітаркою у рентгенівському відділенні міської лікарні становить з 04.03.1985 року по 01.06.1994 року, а за таких обставин, для визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах необхідно керуватись Постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 року.
Зі змісту Постанови Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» вбачається, що у переліку виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відсутня посада санітарки, а отже у позивача не має права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.
Проте, колегія суддів не може погодитися з такими висновками суду першої інстанції.
Відповідно до статті 198 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду має право: залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін; змінити постанову суду; скасувати її та прийняти нову постанову суду; скасувати постанову суду і залишити позовну заяву без розгляду або закрити провадження у справі; визнати постанову суду нечинною і закрити провадження у справі; скасувати постанову суду і направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
Відповідно до статті 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Висновки суду першої інстанції є такими, що не відповідають обставинам справи.
Посилаючись на необхідність застосування до правовідносин, що вникли між сторонами, положень ПКМ України № 162 від 11 березня 1994 року, суд не обґрунтував чому його дія розповсюджується на зворотній період часу.
Суд першої інстанції вийшов за межи позовних вимог, розглядаючи спірний період, якій дорівнює всьому часу праці позивачки в рентгенологічному кабінеті.
Позовна вимога ОСОБА_1 стосується періоду часу з 04 березня 1985 року по 01 січня 1992 року.
Як випливає з матеріалів справи, на час роботи позивачки з 04 березня 1985 року по 01 червня 1996 року санітаркою рентгенологічного відділення лікарні з повним робочим днем. Відповідно до Постанови РМ СРСР №1173 від 22 серпня 1956 року її посада перебувала у списку №1, що дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільговому розмірі.
Прийняття Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачало наявність атестації робочих місць з метою визначення можливості віднесення професії, посади до Списку №1 або №2.
Колегія суддів вважає, що саме з часу введення в дію вказаного закону, тобто з 01 січня 1992 року позивачка втратила право на зарахування стажу роботи в рентгенологічному кабінеті до пільгового.
Відповідач повинен був керуватися ст.ст. 13, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при зверненні позивачки за призначенням пенсії.
В судовому засіданні знайшов підтвердження факт звернення позивачки до відповідача за призначенням пенсії 12 червня 2008 року, тому колегія суддів вважає, що розрахунок пенсії повинен здійснюватися з вказаної дати.
З урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції не дотримався норм матеріального права під час вирішення справи, тобто наявні підстави для скасування судового рішення.
На підставі викладеного, керуючись ст. 198, 202, 205,207 КАС України, колегія суддів ,-
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 серпня 2008 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області « про визнання дій протиправними, зобов*язання вчинити певні дії» задовольнити.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 серпня 2008 року скасувати.
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.
Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області в призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах незаконною.
Зобов*язати Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах з 12 червня 2008 року.
Стягнути на користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України здійсненні нею судові витрати в сумі 3(три) гривні 40 коп.
Постанова за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого Адміністративного суду України протягом 1 місяця з дня складення у повному обсязі.
У повному обсязі постанова складена 02 березня 2009 року.
Головуючий: О.А.Нікулін
/підписи/
Судді: С.П.Дяченко
І.В.Сіваченко
З оригіналом згідно.
Суддя: