Справа № 2а-1177/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 березня 2009 року м. Овруч
Овруцький районний суд Житомирської області в складі:
головуючого - судді Гришковець A.Л.,
із секретарем Турбал В.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Овручі справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення Овруцької РДА про стягнення коштів, передбачених ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", -
ВСТАНОВИВ:
Позивач просить визнати дії відповідача в неправильному нарахуванні їй чорнобильських коштів неправомірними та стягнути на її користь з управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА, передбачену ст.ст. 37, 39 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва за період з 1.05.2008 по 31.12.2008 в сумі 1703,20 грн. та доплату до заробітної плати за період з 1.01.2000 по 31.12.2008 року в сумі 45658 грн. , мотивуючи тим, що вона працює і є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи. За вищевказаний період роботи їй виплачувалась доплата до заробітної плати, що встановлена в ОСОБА_2, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови KM України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення її прав.
В судове засідання позивач не з'явилася, але надала заяву в якій просить справу розглядати без її участі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, але надіслав лист-заперечення, в якому просять справу розглянути без їх участі. Щодо задоволення позову заперечують.
Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.
Позивач є потерпшою внаслідок Чорнобильської катастрофи, перебуває на обліку в УПСЗН Овруцької РДА та проживає ІНФОРМАЦІЯ_1.
Відповідно до ст. 39 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" вона має право на відповідну доплату, яку отримувала згідно постанови KM України № 836 від 26.07.96 року в конкретних розмірах, а зокрема за ст.39 - в сумі 10,5 грн.( в залежності від відпрацьованого часу), по ст. 37 - в сумі 2.10 грн.Вказані обставини підтверджуються наданими копіями документів: посвідченням потерпілої від Чорнобильської катастрофи, паспорту, довідкою.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Згідно до ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на час виникнення правовідносин була передбачена серед інших виплат і доплата по:ст.39 ОСОБА_2 - громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення - 2 мінімальні заробітні плати.ст.37 ОСОБА_2 - громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення - 40 % від мінімальної заробітної плати, у зоні посиленого радіологічного контролю - 30 % від мінімальної заробітної плати ;Зазначеною вище постановою № 836 усупереч ОСОБА_2 № 796-ХІ1, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається ОСОБА_2, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема:
допомога в звязку з обмеженням споживання продуктів харчування , громадянам які проживать на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення-210 тис. крб.(2.10 грн. за гр.реф.);
для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення- 1050 тис.крб. (10,5 грн. за гр.реф.).
Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.
Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильсокої катастрофи" визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. ОСОБА_2 (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз'яснення порядку застосування цього ОСОБА_2, якими є постанови KM№ 987 від 20.06.00 та №936 від 20.09.05, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим ОСОБА_2, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної
заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_2.
Виходячи з викладеного суд вважає, що заборони відповідачам щодо нарахування компенсацій і допомоги в розмірах, передбачених ОСОБА_2, не було. Посилання на Бюджетний Кодекс та норми Конституції України, які визначають видатки в межах ОСОБА_2 „Про Держаний бюджет" суд також вважає безпідставними, оскільки останніми передбачено лише видатки в межах кошторисів, що не забороняє проводити нарахування компенсацій та допомоги на підставі ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Викладена вище думка суду також ґрунтується на аналізі рішень Конституційного Суду України від 20.03.02 та 01.12.04, рішень Європейського Суду з прав людини.
Так, Конституційний Суд України зазначає, що відповідно до ст.16 Конституції України забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України є обов'язком держави. Одним із тяжких наслідків аварії на ЧАЕС стала втрата здоров'я громадянами. Законами України таких громадян віднесено до відповідних категорій, вони потребують відновлення втраченого здоров'я, постійної медичної допомоги та соціального захисту з боку держави.
Конституційний Суд України вважає, що для значної кількості громадян України пільги, компенсації і гарантії, право на які передбачено чинним законодавством, є додатком до основних джерел існування, необхідною складовою конституційного права на забезпечення достатнього життєвого рівня (ст.48 Конституції України), який принаймні не може бути нижчим від прожиткового мінімуму, встановленого законом (ст.46 Конституції), тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституції України не допускається.
Зупинення його дії можливе за умови введення відповідно до пункту 31 ч.1 ст.85, п. 19 ч.1 ст.92 Конституції України надзвичайного стану.
Зважаючи на суми компенсацій та допомоги, що визначені постановою KM№ 836, остання фактично призупинила дію окремих статей ОСОБА_2, де виплати провадяться виходячи із розміру мінімальної заробітної плати, що є неприпустимим.
В своїх же рішеннях, щодо невиконання рішень судів України, Європейський Суд з прав людини вказує, що стверджувані труднощі держави не можуть перешкоджати в отриманні компенсації („Долгов проти України" від 19.04.05), економічні труднощі не можуть бути виправданням Уряду („Черняєв проти України" від 26.07.05), органи державної влади не повинні посилатися на брак грошових коштів, як на виправдання невиконання рішення („Деркач та Палек проти України" від 21.12.04), що суд також враховує відносно безпідставності мотивів представника відповідача про неможливість виплат згідно ОСОБА_2 у зв'язку з браком коштів у бюджеті.
ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" була зупинена дія ст.39 ОСОБА_2 в частині застосування мінімальної заробітної плати.
ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" була зупинена дія ст.39 ОСОБА_2 в частині застосування мінімальної заробітної плати, однак Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.07 року № 6-рп (справа про соціальні гарантії громадян) п.30 ст.71 ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" визнано таким, що не відповідає Конституції України..
ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" також була зупинена дія ст.3 7,39 ОСОБА_2 в частині застосування мінімальної заробітної плати, однак Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08 року п.28 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнано таким, що не відповідає Конституції України.
Відповідно до ст.73 ОСОБА_2 України "Про Конституційний Суд України" та п.З резолютивної частини даного Рішення Суду вищевказаний п.30 ст.71 ОСОБА_2, що стосується неможливості застосування мінімальної заробітної плати, оголошений нечинним і втратив чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про його неконституційність. За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_2, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.
Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою KMУкраїни № 106 від 23.07.91 та розпорядженням KMУкраїни № 17 від 12.01.93,м.Овруч Житомирської області відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.
Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив з 1.01.1999 року-74 грн., з 01.04.2000 р.-90 грн., з 1.07.2000 року - 118 грн.,з 1.01.2002 року - 140 грн., з 1.07.2002 року - 165 грнз 1.01.03 року-185 грн.зі. 12.03 року-205 грн,з 1.09.2004 -237 грн., 1.01.05-262грн., 1.04.2005 року-290 грн.,з 1..07.2005 року-310 грн.з 01.09..2005 року- 332 грн.З 1.07.2007 року 440 грн.з 1.10.07 року - 460 грн.,з 01.04.2008 р. -525грн.;31.10.2008р- 545 грн.; 01.12.2008р. -605 грн. В зв'язку з викладеним, розмір недовиплачених коштів згідно ОСОБА_2 становить: 1). пост.37 ОСОБА_2: за 2008 рік з червня по грудень : /525*40%*5+545*40%*2+605*2/-16,80=1711,20 грн.; Однак, підлягає стягненню сума в межах позовних вимог 1703.20 грн. 2) по ст.39 ОСОБА_2: - з січня по грудень 2000 року /74*2*3+90*2*3+118*2*6/426=2274 грн.
- з січня по грудень 2001 року :/118*2* 12/-126=2706 грн.
-з січня по грудень 2002 року :/140*2*6+165*2*6/-126=3534 грн.,
· з січня по грудень 2003 року /185*2*11+205*2/-126=4354 грн.
· з січня по грудень 2004 року/205*2*8+237*2*4/-126=5050 грн.
· з січня по грудень 2005 року /262*2*3+290*2*3+310*2*2+332*2*4/-126= 7082 грн. -
з липня по грудень 2007 року:/440*2*3+460*2*3/-63=5337 грн.,
-з червня по грудень 2008року:/525*2*5+545*2*2+605*2/-84=8556 грн. а всього за мінусом отриманих 38893 гри..
Оскільки, ст.39 ОСОБА_2 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено доплату громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, зокрема у зоні гарантованого добровільного відселення в розмірі 2 мінімальні заробітні плати, то відповідно до ст.233 КЗпП України працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належних йому сум заробітної плати без обмежень будь-яким строком.
Пунктом 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою KMУкраїни № 936 від 20.09.05, визначено, що виплата компенсацій та допомоги за ст.ст. 37, 39 ОСОБА_2 проводиться центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомоги, управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних рад у містах. Розпорядником коштів нижчого рівня визначено районні управління праці та соціального захисту населення. Тобто, виплата зазначених коштів передана останнім і вони провадять вказані виплати.
Функції щодо обслуговування бюджетних програм, пов»язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи відділ освіти Овруцької РДА передані управлінню праці і соціального захисту населення Овруцької РДА, а тому кошти підлягають стягненню з останнього.
Від сплати судового збору позивач звільнена згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито", а відповідач - на підставі ст.5 Декрету Кабінету Міністрів України „Про державне мито" та рішення Овруцької міської ради № 14 від 22.01.2009 року.
На підставі ст.19 Конституції України, ст.ст.37,39 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 160, 161, 162 КАС України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати дії управління праці і соціального захисту населення Овруцької РДА по проведенню виплат, що встановлені в ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови KM України № 836 від 26.07.96 року неправомірними.
Стягнути на користь ОСОБА_1 з управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА, передбачену ст.39 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" доплату до заробітної плати за період з 01.01.2000 року по 31.12.2005 року ,з 01.07.07 р. по 31.12.2007 року та з 01.05.08 р. по 31.12.2008 року , включно, в сумі 38893 грн. та ст. 37 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" допомогу у зв'язку з обмеженням споживанням споживання продуктів харчування за період з 01.05.2008 року по 31.12.2008 року в сумі 1703.20 грн, а всього на загальну суму 40596,20 грн.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити за безпідставністю.
На постанову суду до Київського апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складання її в повному обсязі, а апеляційна скарга у такому ж порядку на протязі 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі або 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження, з направленням копії скарги до Київського апеляційного адміністративного суду.