Справа № 2.a-833/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
6 березня 2009 року м. Овруч
Овруцький районний суд Житомирської області в складі:
головуючого - судді Гришковець А.Л.,
із секретарем Турбал В.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Овручі справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Овруцької РДА про стягнення коштів, передбачених ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", -
ВСТАНОВИВ:
Позивач просить стягнути на її користь з управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА за період з 01.01.2006 року по 31.12.2008 року, передбачені ст..373акону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" заборгованість по грошовій допомозі у зв»язку з обмеженням продуктів харчування місцевого виробництва в сумі 4561,60 грн. та по ст.393акону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" доплаті до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на радіоактивно забрудненій території в сумі 49835грн. та ст.51 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" по додатковій пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю в сумі 4902,30 грн. , мотивуючи тим, що перебуває на обліку в УПСЗН Овруцької РДА як пенсіонер і є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи. За вищевказані періоди їй виплачувались доплати до пенсії, що встановлені в ОСОБА_2, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії, а згідно постанови KM України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення її прав.
В судове засідання позивач не з'явилася, але надала заяву, в якій просить справу розглянути без її участі. Свої позовні вимоги підтримує.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, але надіслав лист-заперечення, в якому просить справу розглянути без його участі. Щодо задоволення позову заперечує.
Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково, з наступних підстав.
Позивач є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи, перебуває на обліку в УПСЗН Овруцької РДА та проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1.
Відповідно до ст. ст.. 37, 39, 51 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" вона має право на відповідні доплати, які отримувала згідно постанови KM України № 836 від 26.07.96 року в конкретних розмірах в межах строку позовної давності.
Вказані обставини підтверджуються наданими копіями документів: посвідченням потерпілої від аварії на Чорнобильській АЕС, паспорту, довідками УПСЗН Овруцької РДА та Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про виплату вказаної доплати .
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Згідно до ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на час виникнення правовідносин була передбачена серед інших виплат і доплата по :
ст.. 37 ОСОБА_2 - громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, проводиться щомісячна
грошова допомога в зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування у зоні гарантованого
добровільного відселення в розмірі 40% мінімальної заробітної плати;
ст.39 ОСОБА_2 - громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, а пенсіонерам, які
проживають на вказаних територіях, провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення - 2
мінімальні заробітні плати, а пенсіонерам, які працюють у зонах радіоактивного забруднення, оплата праці
додатково підвищується на 25 процентів від розміру мінімальної заробітної плати.
ст.51 ОСОБА_2 - особам, віднесеним до категорії 3, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається
у розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком.
Зазначеною вище постановою № 836 усупереч ОСОБА_2 № 796-Х1І, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається ОСОБА_2, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема :
допомога в зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування, громадянам які проживають на територіях радіоактивного у зоні гарантованого добровільного відселення - 210 тис. крб. (2,10 грн. за гр..реф.);
для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення - 1050 тис.крб. (10,5 грн. за гр.реф.), - для додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, особам, віднесеним до категорії III - 498 тис.крб. (4,98 грн. за гр.реф.).
Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.
Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. ОСОБА_2 (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз'яснення порядку застосування цього ОСОБА_2, якими є постанови KM№ 987 від 20.06.00 та №936 від 20.09.05, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим ОСОБА_2, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_2.
Виходячи з викладеного суд вважає, що заборони відповідачам щодо нарахування компенсацій і допомоги в розмірах, передбачених ОСОБА_2, не було.
Посилання на Бюджетний Кодекс та норми, які визначають видатки в межах ОСОБА_2 „Про Держаний бюджет" суд також вважає безпідставними, оскільки останніми передбачено лише видатки в межах кошторисів, що не забороняє проводити нарахування компенсацій та допомоги на підставі ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Викладена вище думка суду також ґрунтується на аналізі рішень Конституційного Суду України від 20.03.02 та 01.12.04, рішень Європейського Суду з прав людини.
Так, Конституційний Суд України зазначає, що відповідно до ст.16 Конституції України забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України є обов'язком держави. Одним із тяжких наслідків аварії на ЧАЕС стала втрата здоров'я громадянами. Законами України таких громадян віднесено до відповідних категорій, вони потребують відновлення втраченого здоров'я, постійної медичної допомоги та соціального захисту з боку держави.
Конституційний Суд України вважає, що для значної кількості громадян України пільги, компенсації і гарантії, право на які передбачено чинним законодавством, є додатком до основних джерел існування, необхідною складовою конституційного права на забезпечення достатнього життєвого рівня (ст.48 Конституції України), який принаймні не може бути нижчим від прожиткового мінімуму, встановленого законом (ст.46 Конституції), тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституції України не допускається.
Зупинення його дії можливе за умови введення відповідно до пункту 31 ч.1 ст.85, п.19 ч.1 ст.92 Конституції України надзвичайного стану. Зважаючи на суми компенсацій та допомоги, що визначені постановою KM№ 836, остання фактично призупинила дію окремих статей ОСОБА_2, де виплати провадяться виходячи із розміру мінімальної заробітної плати, що є неприпустимим.
В своїх же рішеннях, щодо невиконання рішень судів України, Європейський Суд з прав людини вказує, що стверджувані труднощі держави не можуть перешкоджати в отриманні компенсації („Долгов проти України" від 19.04.05), економічні труднощі не можуть бути виправданням Уряду („Черняев проти України" від 26.07.05), органи державної влади не повинні посилатися на брак грошових коштів, як на виправдання невиконання рішення („Деркач та Палек проти України" від 21.12.04), що суд також враховує відносно безпідставності мотивів представника відповідача про неможливість виплат згідно ОСОБА_2 у зв'язку з браком коштів у бюджеті.
ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" також була зупинена дія ст.39 ОСОБА_2 в частині застосування мінімальної заробітної плати, однак Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08 року п.28 розділу IIЗакону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнано таким, що не відповідає Конституції України.
Відповідно до ст.73 ОСОБА_2 України "Про Конституційний Суд України" та п.3 резолютивної частини даного Рішення Суду вищевказаний п.30 ст.71 ОСОБА_2, що стосується неможливості застосування мінімальної заробітної плати, оголошений нечинним і втратив чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про його неконституційність.
За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_2, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.
Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою KMУкраїни № 106 від 23.07.91 та розпорядженням KMУкраїни № 17 від 12.01.93, с.Можари Овруцького району Житомирської області відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.
Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: - з 01.04.2008 р. - 525 грн.,- з 01.10.2008 р. - 545 грн.- з 01.12.2008 р. - 605 гри. В зв'язку з викладеним, розмір недовиплачених коштів становить: за ст.. 37 ОСОБА_2 :
з червня 2008 року по листопад 2008 року : ( 525х0,40%х4+545х0,40%х2+605х0,40%)-2,1x7=1503,3 гри. за ст.. 39 ОСОБА_2: - з червня 2008 року по грудень 2008 року : ( 525x2x4+545x2x2+605x2)-10,5x7=7516,50 гри.
Пунктом 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою KMУкраїни № 936 від 20.09.05, визначено, що виплата компенсацій та допомоги за ст. 39 ОСОБА_2 проводиться центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомоги, управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних рад у містах. Розпорядником коштів нижчого рівня визначено районні управління праці та соціального захисту населення. Тобто, виплата зазначених коштів передана останнім і вони провадять вказані виплати.
Функції щодо обслуговування бюджетних програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передані управлінню праці і соціального захисту населення Овруцької РДА, а тому кошти підлягають стягненню з останнього.
Приймаючи рішення про часткове задоволення позову в частині задоволення позовних вимог за ст.ст.37,39 ЗУ „Про статус..." та відмові у задоволенні позовних вимог за ст. 48, ЗУ „Про статус...", суд керувався ст.99 ч.1 КАС України, з якої слідує, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Відповідач надав лист в якому просить врахувати строк позовної давності.
Пунктом 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою KMУкраїни № 936 від 20.09.05, яким визначено, які саме виплати і за якими статтями ОСОБА_2 України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» проводяться центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомоги, управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних рад у містах і по яких виплатах останні визначені розпорядником коштів нижчого рівня, до зазначених виплат не віднесено виплати передбачені ст.51 вказаного ОСОБА_2, а тому вимоги в цій частині також задоволенню не підлягають.
Зі змісту позовних вимог вбачається, що позивачка оскаржує дії відповідача по неправильному нарахуванню їй чорнобильських коштів, а тому суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог та визнати дії УПСЗН Овруцької РДА в нарахуванні вищезазначених коштів неправомірними.
Від сплати судового збору позивача звільнено згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито", а відповідача - на підставі ст.5 Декрету Кабінету Міністрів України „Про державне мито" та рішенням Овруцької міської ради № 14 від 22.01.2009 року.
На підставі ст.19 Конституції України, ст.ст. 37, 39, 48, 50 (51) ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 160, 161, 162 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати дії управління праці і соціального захисту населення Овруцької РДА по здійсненню виплат, що встановлені в ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови KMУкраїни № 836 від 26.07.96 року неправомірними.
Стягнути на користь ОСОБА_1 з управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА, передбачену ст.37 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" допомогу у зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування за період з 01.06.2008 року по 31.11.2008 року в сумі 1503,3 грн. та передбачену ст.39 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" доплату до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на радіоактивно забрудненій території за період з 01.06.2008 року по 31.12.2008 року в сумі 7516,50 грн..
В задоволені позову ОСОБА_1 про стягнення коштів, передбачених ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в частині вимог за ст.ст.37,39 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період 01.01.2006 року по 31.12.2007 року відмовити за пропущенням строку позовної давності.
В задоволені позову ОСОБА_1 про стягнення коштів, передбачених ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в частині вимог за ст.ст.37,39 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період 01.01.2008 року по 01.06.2008 року та в частині вимог про стягнення коштів, передбачених ст. 51 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відмовити за безпідставністю.
На постанову суду до Київського Апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складення її в повному обсязі, а апеляційна скарга у такому ж порядку на протязі 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі або 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження, з направленням копії скарги до Київського Апеляційного адміністративного суду .