Справа№2а-1106/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2009 року м .Овруч

Овруцький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого - судді Гришковець А.Л.,

із секретарем Турбал В.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Овручі справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення Овруцької РДА про стягнення коштів, передбачених ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", -

ВСТАНОВИВ:

Позивач просить стягнути на її користь з управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА передбачену ст.ст.37, 39ч.1 , 39 ч.1 , 51 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" заборгованість по грошовій допомозі у зв'язку з обмеженням продуктів харчування місцевого виробництва в сумі 1067,40 грн. , по доплаті до заробітної плати в сумі 322962,89 грн. та по доплаті працюючим пенсіонерам в сумі 3874,8 грн., додаткову пенсію за шкоду ,заподіяну здоров"ю в сумі 588,87 грн., мотивуючи тим, що вона працює і є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи. За вищевказаний період роботи їй виплачувались вказані виплати, що встановлені в ОСОБА_2, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови KM України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення її прав.

В судове засідання позивач не з'явилася, але в своїй позовній заяві просить справу розглянути без її участі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, але надіслав лист-заперечення, в якому просить справу розглянути без його участі. Щодо задоволення позову заперечує.

Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити, з наступних підстав.

Позивач є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи, перебуває на обліку в УПСЗН Овруцької РДА та проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1.

Відповідно до ст. ст.. 37, 39 , 51 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" вона має право на відповідні доплати, які отримувала згідно постанови KM України № 836 від 26.07.96 року в конкретних розмірах, а зокрема за ст. 37 - в сумі 2,10 гри., ст.39 - в сумі 10,5 грн.( в залежності від відпрацьованого часу) та ч.2. ст. 39 - в сумі 1,35 грн., за ст.. 51( 50) - в сумі 4,98 грн.

Вказані обставини підтверджуються наданими копіями документів: посвідченням потерпілої від аварії на Чорнобильській АЕС, паспорту, довідкою ЗАТ „ Овручанка" , довідкою УПСЗН Овруцької РДА , довідкою УПФ в Овруцькому районі про проведені виплати вказаної доплати .

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Згідно до ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на час виникнення правовідносин була передбачена серед інших виплат і доплата по :

ст.. 37 ОСОБА_2 - громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, проводиться щомісячна

грошова допомога в зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування у зоні гарантованого

добровільного відселення в розмірі 40% мінімальної заробітної плати;

ст.39 ОСОБА_2 - громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні

гарантованого добровільного відселення - 2 мінімальні заробітні плати, а пенсіонерам, які працюють у зонах

радіоактивного забруднення, оплата праці додатково підвищується на 25 процентів від розміру мінімальної

заробітної плати.

ст. 51 ОСОБА_2 - додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров"ю особам ,віднесеним до категорії 3 призначається

у розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком.

Зазначеною вище постановою № 836 усупереч ОСОБА_2 № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається ОСОБА_2, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема :

допомога в зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування, громадянам які проживають на територіях радіоактивного у зоні гарантованого добровільного відселення - 210 тис. крб. (2,10 грн. за гр..реф.);

для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення - 1050 тис.крб. (10,5 грн. за гр.реф.), а пенсіонерам, які працюють - 135 тис.крб. ( 1,35 грн. за гр..реф.)

додаткова пенсія . З категорії -498 тис.крб.(4.98 грн. за гр..реф.)

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. ОСОБА_2

(статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз'яснення порядку застосування цього ОСОБА_2, якими є постанови KM № 987 від 20.06.00 та №936 від 20.09.05, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим ОСОБА_2, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_2.

Виходячи з викладеного суд вважає, що заборони відповідачам щодо нарахування компенсацій і допомоги в розмірах, передбачених ОСОБА_2, не було.

Посилання на Бюджетний Кодекс та норми, які визначають видатки в межах ОСОБА_2 „Про Держаний бюджет" суд також вважає безпідставними, оскільки останніми передбачено лише видатки в межах кошторисів, що не забороняє проводити нарахування компенсацій та допомоги на підставі ОСОБА_2 України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Викладена вище думка суду також ґрунтується на аналізі рішень Конституційного Суду України від 20.03.02 та 01.12.04, рішень Європейського Суду з прав людини. Так,. Конституційний Суд України зазначає, що відповідно до ст.16 Конституції України забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України є обов'язком держави. Одним із тяжких наслідків аварії на ЧАЕС стала втрата здоров'я громадянами. Законами України таких громадян віднесено до відповідних категорій, вони потребують відновлення втраченого здоров'я, постійної медичної допомоги та соціального захисту з боку держави. Конституційний Суд України вважає, що для значної кількості громадян України пільги, компенсації і гарантії, право на які передбачено чинним законодавством, є додатком до основних джерел існування, необхідною складовою конституційного права на забезпечення достатнього життєвого рівня (ст.48 Конституції України), який принаймні не може бути нижчим від прожиткового мінімуму, встановленого законом (ст.46 Конституції), тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст.22 Конституції України не допускається.

Зупинення його дії можливе за умови введення відповідно до пункту 31 ч.1 ст.85, п.19 ч.1 ст.92 Конституції України надзвичайного стану.

Зважаючи на суми компенсацій та допомоги, що визначені постановою KM№ 836, остання фактично призупинила дію окремих статей ОСОБА_2, де виплати провадяться виходячи із розміру мінімальної заробітної плати, що є неприпустимим. В своїх же рішеннях, щодо невиконання рішень судів України, Європейський Суд з прав людини вказує, що стверджувані труднощі держави не можуть перешкоджати в отриманні компенсації („Долгов проти України" від 19.04.05), економічні труднощі не можуть бути виправданням Уряду („Черняєв проти України" від 26.07.05), органи державної влади не повинні посилатися на брак грошових коштів, як на виправдання невиконання рішення („Деркач та Палек проти України" від 21.12.04), що суд також враховує відносно безпідставності мотивів представника відповідача про неможливість виплат згідно ОСОБА_2 у зв'язку з браком коштів у бюджеті.

ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" була зупинена дія ст.39,39 ОСОБА_2 в частині застосування мінімальної заробітної плати.

ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" була зупинена дія ст.39,39 ОСОБА_2 в частині застосування мінімальної заробітної плати, однак Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.07 року № 6-рп (справа про соціальні гарантії громадян) п.30 ст.71 ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" визнано таким, що не відповідає Конституції України.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою KMУкраїни № 106 від 23.07.91 та розпорядженням KMУкраїни № 17 від 12.01.93, м. Овруч Житомирської області відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив:

- з 01.01.1998 року -45 грн.,- з 01.07.1998 року - 55 грн. з 01.01.1999 року-74 грн.,

· з 01.04.2000 року-90 грн.,- з 01.07.2000 року - 118 грн.,- з 01.01.2002 року - 140 грн.,- з 01.07.2002 року - 165 грн., -3 01.01.2003 року - 185 грн.,-з 01.12.2003 року-205 грн.,-з 01.09.2004року-237 грн.,- з 1.01.2005 року-262 грн.,

· з 01.04.2005 року - 290 грн.,- з 01.07.2005 року - 310 грн., - з 01.09.2005 р. - 332 грн.,- з 01.07.2007 p.- 440 грн., -з 01.10.2007p.-460 грн.

В зв'язку з викладеним, розмір недовиплачених коштів становить: за ст.. 37 ОСОБА_2 :

- з липня по грудень 2007 року : (440х0,40%хЗ+460х0,40%х3)х 12,60=1067,40 грн,

за ст. 39 ОСОБА_2 :

-з січня 1998 року по грудень 1998 року :

/45*2*0,05+45*2*0,15+45*2*0,46+45*2*0,23+45*2+55*2*4+55*2*0,52+55*2*0,82/75,89=681,45 грн. -з січня 1999 року по серпень 1999 рік

/74*2*0,29+74*2*0,42+74*2*0,19+74*2*0,59+74*2*0,33+74*2*0,82+74*2*0,59+74*2*0,41+74*2*0,90+74*2*0,10+74*2*

0,13/-50,15=656,73грн..;

-з вересня 2000 року по грудень 2000 року:

/74*2*0,52+74*2*0,59+90*2*0,25++90*2*0,68+90*2+118*2*7/-94,98=2068,70грн.

- з січня 2001 року по грудень 2001 року

/118*2*12/-126=2706

- з лютого 2002 року по грудень 2002 року:

/140*2*0,86+140*2*0,75+140*2*0,90+140*2*0,95+140*2*0,84+140*2+165*2*3+165*2*0,71+165*2*0,82+165*2*0,96/-

113,40=3185,55 грн.

- з січня 2003 року по грудень 2003 рік:

/185*2*0,48+185*2*0,86+185*2*0,87+185*2*0,70+185*2*0,56+185*2*6+205*2/-109,95=3804,48грн.

· з січня 2004 року по грудень 2004 року : /205*2*0,35+205*2*0,95+205*2*0,68+205*2*0,76+205*2*4+237*2*4/=4549,29грн.

· з січня 2005 року по грудень 2005 року : . /262*2*2+262*2*0,59+290*2*3+310*2*0,43+310*2*0,50+332*2*4/-110,46=6219,44 грн.

· з вересня 2007 року по грудень 2007 року:

/440*2 *0,23+440*2*0,95+440*2+460*2 *3/-54,3 8=4624,02 грн. а всього за мінусом отриманих 28495,66 грн. В решті вимог відмовити за безпідставністю.

за ч.2. cт..39 ОСОБА_2:

з липня по грудень 1999 року: /74*25%*6/-8,10=102,90 грн.

з січня по грудень 2000 року: /74*25%*3+90*25%*3+118*25%*6/-16,20=283,80 грн.

з січня по грудень 2001 року. /118*25%*12/-16,20=337,80 грн.

з січня 2002 року по грудень 2002 року: (140х0,25%х6+165х0,25%х6)-16,20=441,30 грн.;

з січня 2003 року грудень 2003 рік : (185х0,25%х11+205x0,25%)-16,20=543,80грн.;

з січня 2004 року по грудень 2004 року: (205х0,25%х8+237х0,25%х4> 16,20=630,80 грн.;

з січня 2005 року по грудень 2005 року: (262х0,25%х3+290х0,25%х3+310х0,25%х2+332х0,25%х4)-16,20=884,80грн.;

з липня 2007 року по грудень 2007 року (440х0,25%х3 +460х0,25%х3)-1,35x6=666,90 грн.; а всього за мінусом отриманих 3892,10 грн.

Однак, підлягає стягненню сума заявлена в межах позовних вимог 3874,8 грн.

Оскільки, ст.39 ОСОБА_2 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено доплату громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, зокрема у зоні гарантованого добровільного відселення в розмірі 2 мінімальні заробітні плати, тобто передбачено саме доплату до заробітної плати, то відповідно до ст.233 КЗпП України працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належних йому сум заробітної плати без обмежень будь-яким строком.

Пунктом 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою KMУкраїни № 936 від 20.09.05, визначено, що виплата компенсацій та допомоги за ст. 39 ОСОБА_2 проводиться центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомоги, управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних рад у містах. Розпорядником коштів нижчого рівня визначено районні управління праці та соціального захисту населення. Тобто, виплата зазначених коштів передана останнім і вони провадять вказані виплати, а тому кошти підлягають стягненню з останнього.

Крім того, пунктом 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою KMУкраїни № 936 від 20.09.05, яким визначено, які саме виплати і за якими статтями ОСОБА_2 України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» проводяться центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомоги, управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних рад у містах і по яких виплатах останні визначені розпорядником коштів нижчого рівня, до зазначених виплат не віднесено виплати передбачені ст.51 вказаного ОСОБА_2, а тому вимоги в цій частині також задоволенню не підлягають

Від сплати судового збору позивача звільнено згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито", а відповідача - на підставі ст.5 Декрету Кабінету Міністрів України „Про державне мито" та рішенням Овруцької міської ради № 14 від 22.01.2009 року.

На підставі ст.19 Конституції України, ст.39 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 160, 161, 162 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління праці і соціального захисту населення Овруцької РДА по проведенню виплат, що встановлені в ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови KMУкраїни № 836 від 26.07.96 року неправомірними.

Стягнути на користь ОСОБА_1 з управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА, передбачену ст.37 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" допомогу у зв»язку з обмеженням споживання продуктів харчування за період з 01.07.2007 року по 31.12.07 року в сумі 1067,40 грн., передбачену ст.39 ч. 1 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" доплату до заробітної плати за

періоди з 01.01.1998 р. по 31.12.2005 року та з 01.07.2007р. по 31.12.2007року в сумі 28495,66 грн. та передбачену ст.39 ч.2 ОСОБА_2 України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" доплату пенсіонерам, які працюють у зонах радіоактивного забруднення за період з 01.07.1999 р. по 31.12.2005 р. та з 01.07.2007 р. по 31.12.2007 року в сумі 3874,80 грн..

В задоволенні решти позовних вимог відмовити за безпідставністю.

На постанову суду до Київського Апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складення її в повному обсязі, а апеляційна скарга у такому ж порядку на протязі 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі або 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження, з направленням копії скарги до Київського Апеляційного адміністративного суду .