Справа № 2а-50/2009
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13.03.2009 р. Гайсинський районний суд Вінницької області
у складі: головуючого – судді О.В. Бондар,
при секретарі - І.М. Новіковій,
розглянувши в приміщенні суду в м. Гайсині адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення Гайсинської районної державної адміністрації про визнання дій по незаконно недорахованій та невиплаченій разовій грошовій допомозі протиправними та спонукання до виплати заборгованості, -
Встановив:
7.07.2007 р. позивач звернувся в суд з позовом до управління праці та соціального захисту населення Гайсинської районної державної адміністрації про стягнення невиплаченої разової щорічної грошової допомоги учаснику бойових дій, вказуючи на те, що він є учасником бойових дій і згідно зі ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі – Закон) має право на отримання щорічно до 5 травня відповідного року разової грошової допомоги у розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком; незважаючи на це, без урахування розмірів мінімальних пенсій, які встановлювались на 2005, 2006, 2007 роки, відповідачем, з посиланням на Закон України "Про державний бюджет України" на відповідні роки, зазначена допомога позивачу у в 2005-2006 роках виплачувалась по 250 грн., а в 2007 році - 280 грн., просив визнати дії відповідача незаконними та стягнути на свою користь недоплачену допомогу за 2005, 2006, 2007 роки в сумі 4575 грн., зобов’язати відповідача проводити в подальшому виплату цього виду допомоги в передбаченому Законом розмірі.
В судовому засіданні вимоги позову змінив і просив зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити щорічну разову допомогу йому як учаснику бойових дій за 2007 рік в сумі 1620 грн., решту вимог не підтримував (а.с.27).
Представник відповідача Дубіцька М.В. позов не визнала, заперечувала проти його задоволення, пояснила, що відповідно до Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" розмір мінімальної пенсії за віком повинен враховуватись при обчисленні пенсії за віком особам, які мають відповідний страховий стаж, а при обчисленні разової грошової допомоги учасникам бойових дій враховуються вимоги Законів України "Про державний бюджет України" на відповідні роки, якими встановлюються розміри грошової допомоги окремим категоріям осіб; здійснення будь - яких виплат понад розміри, встановлені цими Законами є порушенням вимог ст. 19 Бюджетного кодексу України і тягне за собою кримінальну відповідальність відповідно ст. 210 КК Кураїни; вважала управління неналежним відповідачем, тому що воно проводить видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, що виділяються Міністерством фінансів України у розмірі встановленому Кабінетом Міністрів України; вказувала на пропуск позивачем встановленого ст. 99 КАС України річного строку звернення до адміністративного суду.
З урахуванням пояснень сторін та матеріалів справи, суд вважає, що змінені позовні вимоги підлягають задоволенню з таких міркувань.
Встановлено, що позивач є учасником бойових дій, про що свідчить посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_1, видане Гайсинським районним військовим комісаріатом 21.08.2001 року (а.с.9); з довідки НОМЕР_2, виданої 01.08.2007 року управлінням праці та соціального захисту населення, видно, що щорічна разова грошова допомога позивачу в 2005 та 2006 роках виплачувалась по 250 грн., а в 2007 році - 280 грн. (а.с.7).
За змістом ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.03 року у 2005 році мінімальна пенсія за віком становила 332 грн., у 2006 році - 359 грн. та 410 грн. 06 коп. у 2007 році.
Таким чином, позивачу у 2005 році підлягало до виплати 1660 грн. (332 грн. х 5), у 2006 році - 1795 грн. (359 грн. х 5), у 2007 році - 1900 грн. (380 х 5), однак вказані суми не були виплачені у повному розмірі, тому недоплата в 2005 році склала 1410 грн. (1660 грн. - 250 грн.), у 2006 році - 1245 грн. (1 795 грн. - 250 грн.), у 2007 році - 1620 грн. (1900 грн. - 280 грн.), а всього 4575 грн.
Рішенням Конституційного Суду України N 20-рп/2004 від 01.12.2004 року у справі за конституційним поданням 54 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 44, 47, 78, 80 Закону країни "Про Державний бюджет України на 2004 рік" та Конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частин другої, третьої, четвертої статті 78 Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік" (справа про зупинення або обмеження пільг, компенсацій і гарантій) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 44 Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік", якими встановлено, що у 2004 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" здійснюється у таких розмірах: інвалідам війни І групи -195 гривень, інвалідам війни II групи -160 гривень, інвалідам війни III групи -130 гривень, учасникам бойових дій - 120 гривень, особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, -195 гривень, членам сімей загиблих та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій і учасників війни, визнаних за життя інвалідами, - 65 гривень.
Відповідно до ст. 152 Конституції України закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині; закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Аналогічним чином повинне вирішуватись і питання щодо виплати разової грошової допомоги учасникам бойових дій за 2005-2007 роки, оскільки її виплата проводилась вже після винесення рішення Конституційного Суду України.
Разом з тим, згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Як видно з позовної заяви, позивач звернувся до суду в липні 2007 р., право вимоги недоплаченої частини щорічної допомоги за 2005р. виникло 05.05.2005р., за 2006р. - 05.05.2006р., будь - яких обставин щодо поважності причин пропуску звернення з адміністративним позовом та доказів на їх підтвердження ОСОБА_1 не вказує, вимог про поновлення строку звернення до суду не заявляв.
За таких обставин, з відповідача необхідно стягнути недоплачену одноразову грошову допомогу лише за 2007 рік в сумі 1 620 грн.
Заперечення представника відповідача про відсутність законних підстав та бюджетних асигнувань для задоволення вимог позивачки суд до уваги взяти не може, оскільки наведені вище мотиви, переконливо свідчать про наявність у неї достатніх законних підстав для обґрунтування своїх вимог, доказів про відсутність асигнувань суду не надано, але й за умови наявності таких доказів, невиконання чи неналежне виконання законів про виплати через відсутність грошей не є підставою для виправдання дискримінуючої недоплати одноразової грошової допомоги учасникам війни.
Оскільки позивачка та відповідач звільнені від сплати судового збору, відповідно до ст. 94 КАС України слід компенсувати ці витрати за рахунок державного бюджету України.
Керуючись ст. ст. 4,11,70,71,159,160,161,162,163 КАС України, –
постановив:
Змінені позовні вимоги задовольнити повністю.
Визнати дії управління праці і соціального захисту населення Гайсинської районної державної адміністрації, яке не нарахувало та не виплатило ОСОБА_1, учаснику бойових дій, щорічну разову грошову допомогу в розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком, - незаконними.
Зобов’язати управління праці і соціального захисту населення Гайсинської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу в сумі 1620 грн.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Гайсинський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.
Суддя