ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493
ПОСТАНОВА
Іменем України
17.03.09Справа №2а-1762/09/4/0170
о 17:37
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Циганової Г.Ю. , при секретарі Заєвській Н.В. за участю представників сторін
від позивача - Посунько Ю.О.,
від відповідача - не з'явився;
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Приватного підприємства "Стройсервіс-2000"
до Державної податкової інспекціії у м. Сімферополі АР Крим
про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення
Суть спору: Приватне підприємство «Стройсервіс-2000» (далі – позивач) звернулось до адміністративного суду із позовом до Державної податкової інспекції у м. Сімферополі АР Крим про визнання протиправним і скасування податкового повідомлення-рішення №0017262301/0 від 08.01.2009.
Позов мотивовано тим, що спірним податковим повідомленням-рішенням визначена сума податкового зобов'язання за платежем орендна плата з юридичних осіб за земельні ділянки державної і комунальної форми власності і штрафними (фінансовими) санкціями за пп. 17.1.3 п. 17.1 ст. 17 Закону України від 21.12.2000 №2181-ІІІ «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами і державними цільовими фондами» (далі – Закон №2181) на підставі висновків за актом перевірки. Перевіркою, проведеною податковим органом встановлене заниження позивачем податкового зобов'язання за цим платежем через неврахування збільшення орендної плати згідно із рішенням 21 сесії Сімферопольської міської ради V скликання № 264 від 24.05.2007 «Про орендну плату за землю по м. Сімферополю». Позивач вважає рішення податкового органу протиправним і таким, що підлягає скасуванню, оскільки ним не порушувались умови договорів про оренду земельних ділянок із Сімферопольською міською радою від 21.02.2007 та 09.07.2004, зокрема, в частині розміру орендної плати.
Ухвалами суду від 20.01.2009 відкрито провадження у справі, закінчено підготовче провадження і справу призначено до судового розгляду.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, надав пояснення по суті справи.
Представник відповідача в судовому засіданні 16.03.2009 проти позову заперечував, надав письмові заперечення, в яких просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на те, що позивач при обчисленні розміру орендної плати за земельні ділянки номінальної форми власності повинен був враховувати коефіцієнти до ставок орендної плати по м. Сімферополю відповідно до рішенням 21 сесії Сімферопольської міської ради V скликання № 264 від 24.05.2007 «Про орендну плату за землю по м. Сімферополю».
Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши доказі по справі в їх сукупності, суд
ВСТАНОВИВ:
Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до пункту 1 ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Пунктом 7 ч. 1 ст. 3 КАС України визначено поняття суб’єктів владних повноважень, до яких належать орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб’єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 3 КАС України визначено поняття справи адміністративної юрисдикції, - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до ст. ст. 1, 4 Закону України від 04.12.1990 року №509-ХІІ «Про державну податкову службу в Україні» державні податкові інспекції в районах, містах (крім міст Києва та Севастополя), районах у містах входять до складу органів державної податкової служби і є органами виконавчої влади.
Основним завданням органів державної податкової служби є здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів), а також неподаткових доходів, установлених законодавством (ст. 2 Закону України від 04.12.1990 року №509-ХІІ «Про державну податкову службу в Україні»).
Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 1 Закону України від 25.06.1991 № 1251-XII орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності віднесена до переліку загальнодержавних податків і зборів (обов’язкових платежів).
Статтею 4 Закону України від 21.12.2000 року №2181-ІІІ «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами і державними цільовими фондами» (далі – Закон №2181) передбачено право податкових органів приймати рішення за наслідками перевірок платників податків, яким визначається сума податкового зобов'язання з податків і зборів (обов’язкових платежів).
Враховуючи зазначене, відповідач, здійснюючи владні управлінські функції у спірних відносинах є суб'єктом владних повноважень, спір що виник між сторонами є справою адміністративної юрисдикції і його належить розглядати в порядку, встановленому КАС України.
Судом встановлено, що позивач є юридичною особою (ідентифікаційний код 30450943), згідно із свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи (а.с. 15).
Як вбачається з матеріалів справи з 08.12.2008 по 25.12.2008 працівниками Державної податкової інспекції в м. Сімферополі проводилась виїзна планова документальна перевірка з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства приватного підприємства "Стройсервіс-2000" за період з 01.07.2007 по 30.09.2008.
За результатами даної перевірки був складений акт від 29.12.2008 № 9774/23-2/30450943, висновки якого покладені в основу спірного податкового повідомлення-рішення, в якому позивачеві за платежем «орендна плата з юридичних осіб» визначено суму податкового зобов'язання у сумі 91009,61 грн. (в тому числі за основним платежем – 60673,07 грн. і за штрафними (фінансовими) санкціями – 30336,54 грн.) у зв’язку з порушенням ст.ст. 2, 17, 19 Закону України «Про плату за землю».
Судом встановлено, що 21.02.2007 між Сімферопольською міською радою та позивачем були укладені договори оренди земельної ділянки площею 1,1984 га що знаходиться за адресою: м. Сімферополь, вул. Данилова, 43 для обслуговування та експлуатації виробнично-адміністративного комплексу та земельної ділянки площею 0,0682 га, що знаходиться за адресою: м. Сімферополь, вул. Данилова, 43 для обслуговування та експлуатації виробнично-адміністративного комплексу (а.с. 28-41).
Також, 09.07.2004 між Сімферопольською міською радою та позивачем був укладений договір оренди земельної ділянки площею 0,0663 га, що знаходиться за адресою: м. Сімферополь, вул. Севастопольська, 37 (а.с. 42-48).
Підставою для прийняття спірного податкового повідомлення-рішення слугувало рішення Сімферопольського міської ради від 24.05.2007 № 264 «Про орендну плату за землю по м. Сімферополю».
Вказаним рішенням Сімферопольська міська рада встановила з 01.06.2007 розмір орендної плати за землю за укладеними договорами у наступному розмірі: за площу земельної ділянки 682,0 кв. м – 477,00 грн. за місяць; за площу земельної ділянки 11984,00 кв. м – 6711,04 грн. за місяць; за площу земельної ділянки 663 кв. м – 560,24 грн. за місяць.
Разом з тим, відповідно до ст. 19 Закону України "Про плату за землю", розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за угодою сторін у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності).
Відповідно до п. 4.1. договорів оренди від 21.02.2007 розмір орендної плати встановлений в сумі 3355,52 грн. щомісячно та 190,96 грн. щомісячно.
Згідно п. 3.1. договору оренди від 09.07.2004 розмір орендної плати встановлений в сумі 216,58 грн. щомісячно.
Відповідно до ч. 1 ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Аналогічне правило містить п. 1 ст. 188 Господарського кодексу України.
Зазначені договори оренди не передбачають можливості односторонньої зміни їх умов.
Так, згідно з п. 4.3. договорів оренди від 21.02.2007 розмір орендної плати може бути переглянутий за згодою сторін. Усі зміни, які вносяться в даний договір мають бути оформлені додатковою угодою. У випадку внесення змін у договір, він підлягає перереєстрації у встановленому законом порядку.
Пунктом 3.4. договору оренди від 09.07.2004 встановлено, що розмір орендної плати може бути переглянутий за згодою сторін. Усі зміни, які вносяться в даний договір мають бути оформлені додатковою угодою. У випадку внесення змін у договір, він підлягає перереєстрації у встановленому законом порядку.
Також, згідно з п. 7.2. договорів оренди від 21.02.2007 зміна умов договору здійснюється у письмовий формі за взаємною згодою сторін шляхом укладення додаткової угоди.
Відповідно до ст. 13 Закону України від 03.07.1992 N 2535-XII «Про плату за землю» підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності є договір оренди такої земельної ділянки.
Таким чином, суд дійшов висновку, що прийняття Сімферопольського міської ради рішення від 24.05.2007 № 264 «Про орендну плату за землю по м. Сімферополю» не є підставою для зміни орендної плати по раніше укладеним договорам оренди земельних ділянок комунальної власності, до внесення змін до таких договорів в частині встановлення розміру орендної плати, в порядку, встановленому законом або договором.
Враховуючи викладене, позов є таким, що підлягає задоволенню.
Відповідно до ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
У зв’язку зі складністю справи судом 17.03.2009 оголошена вступна та резолютивна частина постанови, а 22.03.2009 року постанова складена у повному обсязі.
На підставі викладеного, керуючись статтями 94, 158-163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.
Визнати протиправним і скасувати податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції в м. Сімферополі від 08.01.2009 №0017262301/0 про визначення Приватному підприємству «Стройсервіс-2000» податкового зобов'язання за платежем «орендна плата з юридичних осіб» на суму 91009,61 грн., в тому числі за основним платежем 60673,07 і за штрафними санкціями 30336,54 грн.
Стягнути з Державного бюджету України на користь Приватного підприємства «Стройсервіс-2000» 3,40 грн. судових витрат.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня складення в повному обсязі у разі неподання заяви про апеляційне оскарження (апеляційної скарги).
Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження апеляційна скарга не подана, постанова набуває законної сили через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим до Севастопольського апеляційного адміністративного суду може бути подана заява про апеляційне оскарження, після подачі якої протягом 20 днів може біти подана апеляційна скарга.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження (10 днів).
Суддя підпис Циганова Г.Ю.