справа № 2а-93/12

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2013 року Кам’янобрідський районний суд м. Луганська в складі:

головуючого судді –ОСОБА_1

при секретарі – ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Луганську адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 Управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и в :

У листопаді 2012 року ОСОБА_3 звернувся до Кам’янобрідського районного суду м. Луганська з адміністративним позовом до ОСОБА_4 управління пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії.

           04.02.2013 року позивач надав до суду уточнений адміністративний позов, в обґрунтування якого зазначив, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ. 20.07.2012 року з відповіді ОСОБА_4 управління Міністерства внутрішніх справи України в Луганській області йому стало відомо, що з 01.04.2012 року змінився розмір грошового забезпечення, який склав 4421,04 гривень, із якого розраховується пенсія, тобто з суми грошового забезпечення у відсотках за вислугу років. Вважає, що нарахування та виплата пенсії виконується в порушення норм законодавства, оскільки він отримує пенсію в попередніх розмірах без урахування змін розміру грошового забезпечення. Позивач звернувся до ОСОБА_4 управління пенсійного фонду України в Луганській області з заявою про перерахунок пенсії, на що отримав відмову. Крім того, з відповіді ОСОБА_4 управління пенсійного фонду України в Луганській області йому стало відомо, що відповідач безпідставно зменшив йому максимальний розмір пенсії з 82% на 80%. У зв’язку з чим, вважає, що розмір його пенсії з 04.10.2012 року повинен складати 4616,98х82%=3786 гривень. З цього приводу позивач просить визнати неправомірними дії ОСОБА_4 Управління пенсійного Фонду України в Луганській області щодо відмови йому у перерахунку пенсії з 01.04.2012 року на підставі довідки ОСОБА_4 управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області про зміну розміру його грошового забезпечення; визнати неправомірними дії ОСОБА_4 Управління пенсійного Фонду України в Луганській області щодо зменшення йому процентів за вислугу років з 82% до 80% за період з 01.08.2012 року до 01.01.2013 року; зобов’язати відповідача встановити йому з 01ю04ю2012 року основний розмір пенсії у сумі 3625,25 гривень, а з 04.10.2012 року основний розмір пенсії у сумі 3786 гривень та зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити заборгованість за пенсією, що утворилася з вини управління з 01.04.2012 року до дати вступу рішення суду в силу.

          Позивач ОСОБА_3 в судовому засіданні підтримав уточнені позовні вимоги, просив їх задовольнити в повному обсязі.

          Представник позивача ОСОБА_5, що діє на підставі довіреності від 01.12.2010 року, посвідченої заступником голови квартального комітету ОСОБА_6, уточнений адміністративний позов підтримав, просив його задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_4 Управління пенсійного Фонду України в Луганській області – ОСОБА_7, що діє на підставі довіреності № 41/09-10 від 03.01.2013 року, уточнений адміністративний позов не визнала, заперечувала проти задоволення уточнених вимог, пояснила, що порядок перерахунку пенсій визначено ст. 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ. П. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною грошового забезпечення, а постанова Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає збільшення розміру пенсії, тому підстав для перерахунку пенсії за нормами, зазначеними в позові, немає. Зазначила, що до ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Луганській області не надходило повідомлення від Пенсійного фонду України про перерахунок пенсій з 01.04.2012 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, тому позовні вимоги щодо перерахунку позивачу пенсії з 01.04.2012 року не підлягають задоволенню.

Стосовно вимог позивача щодо зменшення йому процентів за вислугу років до 80 %, зауважила, що позивач помилково використовує попередній розрахунок грошового забезпечення по новим параметрам станом на 01.07.2012 в якості доказу, на підтвердження обставин, якими обґрунтовує позовні вимоги. Як зазначалося вище, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» розміри пенсій після підвищення не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року. Розрахунок пенсії проводиться за чинною на цю дату редакцією Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме відповідно до абзацу 2 пункту «в» статті 13 Закону, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті не повинен перевищувати 80 % відповідних сум грошового забезпечення.

Грошове забезпечення, за уточнюючою довідкою, наданою УМВС України в Луганській області за відповідною посадою станом на 01.04.2012 складає 4616 грн. 98 коп. Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до діючої на момент розрахунку статті Закону складає 3693 грн. 58 коп. Отже, максимальна сума, на яку може бути збільшено пенсію позивачу під час розрахунку підвищень відповідно до ПКМУ № 355 складає 927 гривень 06 коп.(3693 грн. 58 коп. - 2766 грн. 52 коп. = 927 грн. 06 коп.). Таким чином, попередній розрахунок грошового забезпечення по новим параметрам станом на 01.07.2012р., на який посилається позивач, обчислений лише для розрахунку підвищень відповідно до ПКМУ № 355, та не є розрахунком пенсії позивача.

Відповідно до розрахунків пенсії позивача станом на 01.06.2012, на 01.08.2012 та на 01.10.2012 року, основний розмір пенсії позивача складає 82 % грошового забезпечення (вислуга років - 29), а не 80 %, як вказано позивачем у позовній заяві. Вважає, що головним управлінням не здійснено жодного неправомірного діяння по відношенню до позивача щодо перерахунку його пенсії, у зв’язку з чим просила відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі за необґрунтованістю.

Представник третьої особи – ОСОБА_4 управління Міністерства внутрішніх справи України у Луганській області ОСОБА_8 до суду не з’явилася, надала до суду заяву про розгляд справи без її участі.

Дослідивши матеріали адміністративної справи суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в ОСОБА_4 управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

ОСОБА_4 управління МВС України у Луганській області № 9/4-К-64 від 24.09.2012 року ОСОБА_3 було повідомлено про встановлення йому надбавок за відповідною посадою, що розмір грошового забезпечення склав 4421,04 грн., а також те, що 07.06.2012 року довідка про зміну грошового забезпечення була направлена до ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Луганській області для перерахунку пенсії (а.с.4).

10.07.2012 року ОСОБА_3 звернувся до ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Луганській області з заявою про перерахунок пенсії (а.с.5).

20.07.2012 року ОСОБА_4 управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області ОСОБА_3 було відмовлено в перерахунку пенсії, посилаючись на те, що п.3 ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення звільнених військової служби, та деяких інших осіб» передбачено перерахунок пенсії у зв’язку із зміною грошового забезпечення, а постановою КМУ від 23.04.2012 року «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення звільнених військової служби, та деяких інших осіб» передбачає збільшення розміру пенсії, тому немає підстав для проведення перерахунку пенсії (а.с.6).

Як вбачається з довідки № 82/15406 від 02.06.2012 року виданої управлінням Міністерства внутрішніх справ, станом на 01.04.2012 року ОСОБА_3 встановлено розмір грошового забезпечення у розмірі 4421,04 гривень (а.с.7).

Відповідно до розрахунку від 17.01.2013 року пенсія за вислугу років з надбавками ОСОБА_3 станом на 01.06.2012 року складає 2794,92 гривень (а.с.38).

Відповідно до розрахунку від 17.01.2013 року пенсія за вислугу років з надбавками ОСОБА_3 станом на 01.08.2012 року складає 3163,09 гривень (а.с.39).

Відповідно до розрахунку від 17.01.2013 року пенсія за вислугу років з надбавками ОСОБА_3 станом на 01.10.2012 року складає 3432,08 гривень (а.с.40).

Згідно ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат,підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 було встановлено порядок здійснення перерахунку пенсій осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів; грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено з 1 липня 2012 р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" крім пенсій призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 % пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків.

При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з п. 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294

"Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом 01 квітня 2012 року. Розрахунок пенсії проводиться за чинною на цю дату редакцією Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме відповідно до абзацу 2 пункту «в» статті 13 Закону, максимальний розмір пенсії обчислений відповідно до цієї статті не повинен перевищувати 80 % відповідних сум грошового забезпечення.

Отже, пунктом 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною грошового забезпечення, а постанова Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 «Про збільшення розмірів пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає збільшення розміру пенсії, тому підстав для перерахунку пенсії за нормами, зазначеними в позові, немає.

На підставі п.1 Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиден ний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

В даному випадку до головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області не надходило повідомлення від Пенсійного фонду України про перерахунок пенсій з 01.04.2012 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Суд також вважає необґрунтованою вимогу позивача щодо визнання неправомірними дій відповідача щодо зменшення йому процентів за вислугу років з 82% до 80% за період з 01.07.2012 року до 01.01.2013 року, оскільки позивач помилково використовує попередній розрахунок грошового забезпечення по новим параметрам станом на 01.07.2012 року, крім того відповідно до розрахунків пенсії позивача станом на 01.06.2012р., на 01.08.2012р. та на 01.10.2012р., основний розмір пенсії позивача складає 82 % грошового забезпечення (вислуга років - 29), а не 80 %, як вказано позивачем у позовній заяві.

За таких обставин, оскільки до головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області не надходило повідомлення від Пенсійного фонду України про перерахунок пенсій 01.04.2012 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, а отже головне управління не має повноважень самостійно приймати рішення щодо підготовки та подання списків ОСОБА_4 управлінню Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, та крім того не може самостійно визначати види грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, суд вважає, що у відповідача відсутні підстави для проведення перерахунку пенсій згідно ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку з чим в задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до ст. 94 КАС України, оскільки у задоволенні позову відмовлено, понесені позивачем судові витрати не відшкодовуються.

Керуючись ст. 63 ЗУ „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ", Постановою КМУ від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення зміни до постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393", Порядком проведення перерахунку пенсій, ст. 5 ЗУ «Про судовий збір», ст.ст. 2, 17, 18, 87, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

постановив:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до ОСОБА_4 Управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії відмовити за необґрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Кам’янобрідський районний суд м. Луганська. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

          Суддя А.О.Пташкіна