Справа №2-а-19/09
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 лютого 2009 року Авдіївський міський суд Донецької області у складі головуючого судді Мєлєшак О.В., при секретарі Русецькій Г.О.,
з участю позивачки ОСОБА_1.,
представника відповідача Волошина Є.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду міста Авдіївка із застосуванням технічних засобів Оберіг адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Авдіївської міської ради про визнання дій неправомірними, стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд,-
В С Т А Н О В И В:
У листопаді 2008 року позивачка звернулася до суду з позовом про визнання дій неправомірними щодо відмови у перерахунку та виплаті щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення заборгованості у розмірі 3887,74 гривень, що утворилася за період з січня 2007 року по грудень 2007 року.
Мотивувала доводи тим, що вона є матірю дитини ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н. у звязку з народженням якої їй, станом на січень 2005 року, було призначено допомогу по вагітності та пологам, допомогу при народженні дитини, а також щомісячну допомогу по догляду за дитиною по досягнення нею трирічного віку. Зазначила, що в період з січня 2007 року по грудень 2007 року відповідачем неправомірно було призначено, нараховано та виплачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у загальній сумі 1602,26 грн., у розмірах, які встановлені відповідно до вимог ст.56 Закону України Про державний бюджет на 2007 рік.
Вказала, що влітку 2008 року з телевізійних новин вона дізналась про те, що окремі положення Закону України Про державний бюджет на 2007 рік на підставі яких їй визначався розмір щомісячної допомоги визнані неконституційними, а відповідач мав здійснювати нарахування та виплату допомоги за спірний період, виходячи з розміру прожиткового мінімума для дитини віком до 6 років. З вимогою про перерахунок та виплату щомісячної допомоги, виходячи з розміру прожиткового мінімума встановленого для дитини віком до шости років звернулася до відповідача, однак останній незаконно відмовив їй. Посилаючись на зазначене, просила суд визнати неправомірними дії відповідача, щодо відмови у перерахунку та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнути з нього недоотриману суму державної допомоги у розмірі 3887,74 гривень та судові витрати.
У судовому засіданні позивачка вимоги позовної заяви підтримала, Пояснила, що вона є незастрахованою особою та перебуває на обліку в УПСЗН м.Авдіївка. Як непрацюючій особі їй було призначено та виплачено з січня по грудень 2007 року щомісячну допомогу у розмірі 1602,26 грн. в той час як мали щомісячно виплачувати допомогу по догляду за дитиною у розмірах прожиткового мінімуму встановленого на одну особу для дітей віком до 6 років, що за спірний період має бути 5490 грн. Просила визнати дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплати їй щомісячної допомоги виходячи з прожиткового мінімуму неправомірними, стягнути на її користь недоотриману допомогу у розмірі 3887,74 грн. та судові витрати.
Представник відповідача- Волошин Є.В., діючий на підставі довіренності, вимоги позовної заяви не визнав. Зазначив, що позивачка отримує грошову допомогу по догляду за дитиною з січня 2007 року, виплата якої проводиться відповідно до ст.56 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік та постанови Кабінету Міністрів України №13 Про деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми, якими визначено порядок призначення та виплати зазначеної допомоги. Після визнання ст.56 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік неконституційною, УПСЗН не були надані додаткові асигнування для проведення перерахунку вказаного виду допомоги, тому відповідач проводив виплати відповідно до ст.101 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік та постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2007 року №13. Вказані закони відповідають положенням ст.95 Конституції України та не суперечать їй. Посилаючись на зазначені вище обставини, у позові просив відмовити.
Суд, заслухавши позивачку, представника відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, встановив наступне.
Позивачка є матірю дитини ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, що вбачається зі свідоцтва про народження, виданого 21.02.2005 року у звязку з чим перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та з січня 2007 року щомісячно отримує грошову допомогу, виплату якої здійснює відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Авдіївської міської ради (а.с.6).
Як вбачається з довідки № 795 від 29 жовтня 2008 року (а.с. 6), відповідач здійснює нарахування та виплату позивачці щомісячної допомоги по догляду за дитиною, як непрацюючій особі з січня по грудень 2007 року, що загалом за період з липня по грудень 2007 року складає 986,30 грн, зокрема:
за 2007 рік здійснено виплати
липень – 105,93 грн.,
серпень – 171,04 грн.,
вересень – 172,48 грн.,
жовтень – 175,98 грн.
листопад – 178,86 грн.
грудень- 182,01 грн.. Загалом 986,30 гривень.
Закон України Про державну допомогу сімям з дітьми № 2811-Х11 від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сімї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріорітету державної допомоги сімям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Зазначений закон є спеціальним законом, що регулює правовідносини, повязані з призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.
Частиною першою зазначеного вище закону встановлено, що громадяни України, в сімях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Статею 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми від 21 листопада 1992 року № 2811-Х11 передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Статтею 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік від 19.12.2006 року було зупинено на 2007 рік дію частини першої статті 15 Закону України Про соціальну допомогу сімям з дітьми.
А відповідно до статті 56 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік № 489 -У від 19.12.2006 року встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми ... здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам – у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року (справа №1-29-07 про соціальні пільги громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік пункт 14 статті 71, яким зупинено на 2007 рік дію частини першої статті 15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми в частині визначення розміру виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років.
Пунктами 5,6 вказаного рішення Конституційного суду України вказано, що це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статтей зазначених законів, що визнані неконституційними. Це рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України.
З моменту визнання норми неконституційною, вона втрачає чинність, а тому з 09.07.2007 року відновлено дію частини 1 статті 15 Закону України в редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Таким чином, з 9 липня 2007 року позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шости років.
Статтєю 62 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік прожитковий мімінум для дітей віком до 6-ти років встановлений з квітня 2007 року у розмірі 463 гривні, з жовтня 2007 року у розмірі 470 гривень.
Виходячи з наведеного, Войшель за період серпня по грудень 2007 року включно мала отримувати:
липень – 463 грн./31день * 23 дня = 343,51 грн
серпень – 463 грн.,
вересень -463 грн.,
жовтень-470 грн.,
листопад – 470 грн.,
грудень- 470 грн.
Загалом становить: 2679,51 гривень.
Між тим, як встановлено судом позивачка за аналогічний період отримала 986,30 гривень. Таким чином недоплаченою є допомога за зазначений період у розмірі 2679,51 грн- 986,30 грн = 1693,21гривень.
Як вбачається з заяви від 15.10.2008 року (а.с. 7) позивачка зверталася до відповідача з вимогою здійснити перерахунок та виплату належних їй сум допомоги по догляду за дитиною відповідно до вимог ч.1 ст.15 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми.
Відповідач, розглянувши заяву позивачки відмовив їй у перерахунку та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, посилаючись на відсутність певного механізму (а.с. 10-11).
З огляду на зазначене, суд дійшов до висновку, що дії відповідача в частині відмови у перерахунку та виплаті допомоги по догляду за дитиною у відповідності до розмірів встановленими вимогами Закону України Про соціальну допомогу сімям з дітьми за період з липня по грудень 2007 року є неправомірними, а позовні вимоги в цій частині є законними та обгрунтованими і підлягають задоволенню.
Статею 4 Закону України Про державну допомогу сімям з дітьми передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сімям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.
З зазначених вище обставин належить частково задовольнити вимоги позивачки та стягнути з відповідача на її користь за рахунок коштів Державного бюджету недоплачену допомогу за період з липня по грудень 2007 року у розмірі 1693,21гривень.
В іншій частині позовних вимог належить відмовити, оскільки право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виникає у період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Посилання позивачки на вимоги Закону України Про загальнообовязкове соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням є помилковими, оскільки вона не підпадає під дію зазначеного Закону, бо є незастрахованою особою.
Відповідно до п.2 ст.11 Кодекса адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може вийти за межі позовних вимог тільки у разі, ящо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб про захист яких вони просять.
Враховуючи наведене, для повного захисту прав позивачки суд вийшов за межі позовних вимог та при розгляді справи застосував Закон України Про соціальну допомогу сімям з дітьми, оскільки саме він є спеціальним законом, що регулює зазначені правовідносини.
Доводи відповідача стосовно відсутності фінансування та механізму для здійснення перерахунку суд не приймає до уваги з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в залежності від наявності коштів Державного бюджету.
У відповідності зі ст.94 КАС України підлягає стягненню з бюджета міста Авдіївка на користь позивачки судовий збір у розмірі 3,40 гривень та 16,93 гривень, а всього підлягає стягнення на її користь 21,53 грн.
На підставі ст.15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми, Про Державний бюджет України на 2007 рік, рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, керуючись ст. 11, 69-71, 94, 159-163,167 Кодекса адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Авдіївської міської ради про визнання дій неправомірними, стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Авдіївської міської ради щодо відмови у перерахунку та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня по грудень 2007 року включно ОСОБА_1.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Авдіївської міської ради за рахунок коштів Державного бюджету недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за липень -грудень 2007 року у розмірі 1693,21гривень.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Авдіївської міської ради – відмовити.
Стягнути з бюджета міста Авдіївка на користь ОСОБА_1 20,33 гривень сплаченого держмита.
Вступна та резолютивна частини проголошені 04 лютого 2009 року, повний текст постанови виготовлено 09 лютого 2009 року.
Постанова може бути оскаржена шляхом подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, які подаються до апеляційного адміністративного суду Донецької області через Авдіївський міський суд.
Заява про апеляційне оскарження постанови подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі – з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: